對新常態(tài)下如何推進新型城鎮(zhèn)化建設的思考

目錄/提綱：……
一、對目前新型城鎮(zhèn)化建設現狀的分析
二、制約當前城鎮(zhèn)化建設的瓶頸問題
一是土地瓶頸制約問題突出
二是建設項目資金嚴重不足
三是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設不夠規(guī)范
四是城鎮(zhèn)化與產業(yè)發(fā)展不配套
五是小城鎮(zhèn)管理機制缺乏創(chuàng)新
四、當前城鎮(zhèn)化建設的推進措施
一是制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和社會保障制度
一要從保護耕地出發(fā)，制定農村非農用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地
二是優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設資金固定投入保障機制，確保小城鎮(zhèn)建設順利推進
三是積極發(fā)展特色經濟培育壯大支柱產業(yè)，激發(fā)小城鎮(zhèn)建設的活力和后勁
四是建立人才投入機制，為小城鎮(zhèn)建設中和建設后提供專業(yè)的管理人才保障
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對新常態(tài)下如何推進新型城鎮(zhèn)化建設的思考
對新常態(tài)下如何推進新型城鎮(zhèn)化建設的思考



近幾年來，國家大力提倡繁榮發(fā)展農村經濟，加快社會主義新農村建設，農村基礎設施得到進一步改善，人居環(huán)境有了大幅提升。新常態(tài)下如何促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理加快新型城鎮(zhèn)化建設進程與深化土地制度改革的關系，已成為當前城化建設戰(zhàn)略思考的重大課題。
一、對目前新型城鎮(zhèn)化建設現狀的分析
自1978年改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化大致經歷了三個發(fā)展階段，第一階段為1978～1992年，該階段的城鎮(zhèn)化以農村改革為起點，以全面開放為主要動力，1984年，國家出臺了農民工進城務工的政策，開啟了政府對勞動力流動政策的改革。城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至27.5%；第二階段為1
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轉方面_機制不健全，流轉難度大，這些問題嚴重阻礙了新型城鎮(zhèn)化建設進程。
二是建設項目資金嚴重不足。從資金投入來源看，由于近年以來基層無財政收入來源，舉債搞建設，導致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級債務沉重，財力匱乏。加之，各級部門的資金投入量有限，且在吸納社會資金參與基層項目建設方面缺乏有效的籌資渠道，資金不足已成為當前制約農村經濟發(fā)展的突出“瓶頸”問題。
三是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設不夠規(guī)范。長期以來，由于追求短期效應，城鎮(zhèn)化進程雖然快速推進，但缺乏長遠的規(guī)劃設計，加之前期宣傳不到位，項目施工方依法依規(guī)建設的意識不強，部分建設項目執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴肅，監(jiān)管部門監(jiān)管力度不大，沒有形成合力，違規(guī)建設問題沒有得到較好解決。部分地區(qū)往往是邊拆邊規(guī)劃、拆后規(guī)劃或是邊規(guī)劃邊建設，違背建設基本規(guī)律，導致重復建設的問題突出。
四是城鎮(zhèn)化與產業(yè)發(fā)展不配套。城鎮(zhèn)化建設是一項系統(tǒng)工程，往往是通過融資的方式進行，前期投入多，如果不充分考慮到產業(yè)布局及發(fā)展方向，僅僅依靠投資拉動很難實現城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的過程是資源集聚、彰顯特色的良好契機，也是充分挖掘地方資源優(yōu)勢、吸引外部投資的良好機會，但在當前的城鎮(zhèn)化建設中，這種基于未來的可持續(xù)發(fā)展思路往往被忽視。
五是小城鎮(zhèn)管理機制缺乏創(chuàng)新。城鎮(zhèn)管理機制不健全、社會組織參與不夠、制度規(guī)定不到位，導致建成區(qū)住戶亂搭亂建、私自改變建設風貌現象突出。部分小商小販占道擺攤、沿街叫賣，個體戶店外經營，建筑和生活垃圾亂堆亂倒，亂貼亂發(fā)廣告的現象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。
四、當前城鎮(zhèn)化建設的推進措施
通過理論知識學習，結合自己工作的實際環(huán)境，今后城鎮(zhèn)化建設過程中，應該著手從以下幾個方面努力：
一是制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和社會保障制度。這是當前小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問題。土地使用制度改革，一要從保護耕地出發(fā)，制定農村非農用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地。對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。二要積極探索農民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉制度，明確土地流轉的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的集體土地使用權采取作價入股、出讓、轉讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。三要建立起有利于農民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度，使他們“進得來，留得住”，無后顧之憂。
二是優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設資金固定投入保障機制，確保小城鎮(zhèn)建設順利推進。在“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財縣管”的_要求中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政只能維持正常的工作運轉，基本上沒有結余資金投入到小城鎮(zhèn)建設中來，省、市、縣各級政府應當建立固定的資金投入保障機制，每年將小城鎮(zhèn)建設資金納入財政統(tǒng)籌，按照逐年增加的原則，固定投入小城鎮(zhèn)建設資金，確保小城鎮(zhèn)建設順利推進 ……（未完，全文共2287字，當前僅顯示1454字，請閱讀下面提示信息。收藏《對新常態(tài)下如何推進新型城鎮(zhèn)化建設的思考》）