關于促進農(nóng)民增收問題的調(diào)研報告

近日，市政協(xié)組織了調(diào)研組，對我市農(nóng)民增收問題進行了調(diào)研。通過調(diào)查，我市在增加農(nóng)民收入方面做了大量的工作，取得一定成效。據(jù)有關資料顯示，我市農(nóng)村居民人均純收入由１９９７年的２７４８元，提高至２００３年的３５５６元，年均增長４．４％。全市農(nóng)村稅費改革后，當年為農(nóng)民減輕負擔１．８３億元，人均減負率達６５％。
　　一、農(nóng)民增收現(xiàn)狀
　　近年來我市農(nóng)民收入雖逐年有所增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴大，農(nóng)民增收難度加大，“三農(nóng)”問題日顯突出，主要表現(xiàn)在：
　�。�、城鄉(xiāng)居民收入反差大。從１９９７年到２００３年，農(nóng)村居民人均純收入七年共增加８０８元，年均增長４．４％而同期城鎮(zhèn)居民人均收入增加３９２３元，年均增長９．６％，兩者相差５．２百分點。兩者增量比較，前者是后者的４．９倍。
　�。�、農(nóng)民增收渠道少。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)民收入主要來自于種植業(yè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及村組集體經(jīng)營收入減少，２００３年農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入占總收入的５５％。個別縣農(nóng)民收入主要來源于煙葉，收入結構單一，萬一煙葉滑坡，就難以保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。
　�。�、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。據(jù)調(diào)查，近年來，農(nóng)業(yè)技術沒有新的突破，糧食及經(jīng)濟作物的品種沒有更新，雖然農(nóng)產(chǎn)品在量上有新增加，但由于品質(zhì)結構
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于歷史原因和投入主體還存在“等、靠、要”的思想，我市農(nóng)業(yè)基礎設施建設欠賬較多，尤其是水利設施比較陳舊，直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。２００３年的百年大旱全市僅農(nóng)業(yè)就損失１５．０２億元。農(nóng)村道路的路況差、等級低、且多數(shù)無人養(yǎng)護，由于交通不便，運輸困難，一些地方買難賣難現(xiàn)象突出，直接影響到農(nóng)民增收。
　�。础⑥r(nóng)村社會化服務體系不健全。目前，為農(nóng)民服務的機構和隊伍出現(xiàn)萎縮�！熬�斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象沒有得到有效的解決�！稗r(nóng)業(yè)１５５”和村會協(xié)作等有效載體，在一些地方僅流于形式，沒有很好地發(fā)揮作用。科技、法律、信息、營銷、勞動力轉移等中介組織有待建立健全，相關協(xié)會的作用、潛力也有待進一步挖掘和發(fā)揮。
　�。�、農(nóng)村貸款難。調(diào)研中，大多數(shù)種養(yǎng)大戶和企業(yè)主共同反映最為強烈的問題是貸款難問題。如何完善縣域金融服務體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立政府引導、財政資助、多元資本投入、市場化運作的股份制擔保機構成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中急需解決的問題。
　　６、城鎮(zhèn)化水平低。由于交通和區(qū)位劣勢，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分、工業(yè)化進程緩慢，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村富余勞動力轉移難。
　�。�、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體債務沉重。據(jù)調(diào)查，全市鄉(xiāng)、村級債務共達１４．１８億元其中村級債務４．５２億元。有個縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級債務為１．８７億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債為１０３８．３９萬元最多的鎮(zhèn)達８２５０．３３萬元村級債務為４５６４．５７萬元平均為１７．３６萬元最多的村達４６２．５９萬元。
　　三、促進農(nóng)民增收的若干建議
　�。�、堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，引導農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中增收。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的核心是轉變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)。因此，要堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，在抓好糧食、畜牧業(yè)、食用菌等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時，培育和壯大煙葉、肉羊、肉牛、筍竹等特色產(chǎn)業(yè)。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是特色產(chǎn)業(yè)都面臨一個產(chǎn)業(yè)調(diào)大、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、特色調(diào)強、市場調(diào)活問題。因此，要引導農(nóng)民搞好科技開發(fā)、生產(chǎn)要素開發(fā)和市場開發(fā)，不斷推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整。當前，要高度重視糧食生產(chǎn)，我市有八個國家級和一個省級商品糧基地縣，在糧食生產(chǎn)方面曾為國家做出積極的貢獻。要善于利用商品糧基地這一優(yōu)勢，抓住當前中央高度重視糧食安全這一有利時機，積極向上爭取對主產(chǎn)區(qū)和原中央蘇區(qū)縣的政策扶持，引導農(nóng)民抓好糧食生產(chǎn)帶動其它收入特別是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)收入的增加。抓糧食生產(chǎn)不能就糧食抓糧食，要在不斷調(diào)整優(yōu)化糧食品種結構，培育和引進推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)良種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、專用糧生產(chǎn)的同時，加速發(fā)展糧食轉化工程，如加工轉化，提高糧食加工比例，開發(fā)糧食的精深加工品；生物轉化，以開發(fā)飼料糧發(fā)展畜牧業(yè)；商貿(mào)轉化，在糧食品牌上做文章。各級政府現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復墾基金等應捆綁使用，集中向重點產(chǎn)糧鄉(xiāng)、村和大戶傾斜。特別是要從土地流轉、資金扶持、農(nóng)業(yè)基礎設施改造和技術指導等方面幫助種糧大戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。
　　２、以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，引導農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增收。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不快，主要存在缺乏龍頭企業(yè)帶動、市場化程度不高和土地使用權流轉機制不健全等問題。當前應著重從以下幾個方面突破：
　　一是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的增值效益。發(fā)展我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關鍵是要培育一批能連接市場、能帶動基地的龍頭企業(yè)。要面對市場，從我們自己的特色出發(fā)，建設一批規(guī)模大、檔次高、競爭力強、有帶動輻射效益的龍頭企業(yè)。比如蔬果加工、畜產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)。要應對市場需求，放低門檻，發(fā)展一批高科技的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要選擇一批有條件的龍頭企業(yè)，投資建設新的生產(chǎn)線，幫助搞好原料生產(chǎn)基地，并形成與農(nóng)戶“利益共享，風險共擔”的分配機制，力爭在兩、三年內(nèi)發(fā)展幾個銷售產(chǎn)值５—１０億元的國家級龍頭企業(yè)�！胺龀铸堫^企業(yè)就是扶持農(nóng)民”，政府要把有限的資金相對集中扶持壯大龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、營銷大戶和農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，對龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供各種服務、進行技術培訓、研發(fā)引進新品種新技術、開展基地設施建設和治污建設等，應給予財政補助。有關金融機構應支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設標準化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運輸設備，財政可適當給以貼息。
　　二是努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場化程度。大力發(fā)展和興建一批專業(yè)市場，完善市場網(wǎng)絡和市場功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 ……（未完，全文共6591字，當前僅顯示2315字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于促進農(nóng)民增收問題的調(diào)研報告》）