關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革的實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、重要意義
（一）全面推進(jìn)“三變”改革有利于完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)_
（二）全面推進(jìn)“三變”改革有利于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
（三）全面推進(jìn)“三變”改革有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
（四）全面推進(jìn)“三變”改革有利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展
（五）全面推進(jìn)“三變”改革有利于引領(lǐng)農(nóng)村綜合改革
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
1、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新
2、堅(jiān)持尊重意愿，維護(hù)農(nóng)民利益
3、堅(jiān)持把握方向，注重循序漸進(jìn)
4、堅(jiān)持守住底線，確保風(fēng)險(xiǎn)可控
5、堅(jiān)持配套跟進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（三）主要目標(biāo)
1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)
2、農(nóng)民收入顯著增加
3、富民產(chǎn)業(yè)顯著提升
4、農(nóng)民的組織化、市場(chǎng)化程度顯著提高
5、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化顯著改善
（四）基本內(nèi)容
1、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)
2、財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金（物資）
3、財(cái)政扶貧到戶資金
1、發(fā)展多種形式的土地（林地、草場(chǎng)）股份合作
2、開(kāi)展農(nóng)戶住房及附屬設(shè)施股份合作
三、改革要素
（一）資源性資產(chǎn)
（二）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)
（三）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)
（四）其他資產(chǎn)
（五）政府資金(物資)
（六）金融資金
（七）農(nóng)戶自有資金
（八）農(nóng)村勞動(dòng)力
四、改革模式
五、改革步驟
（一）摸資產(chǎn)
（二）選產(chǎn)業(yè)
（三）育主體
（四）帶農(nóng)戶
（五）商股比
（六）簽合同
（七）明賬務(wù)
（八）……
關(guān)于推進(jìn)全鎮(zhèn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革的實(shí)施方案

為了進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金等生產(chǎn)要素，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，加快全面建成小康社會(huì)步伐，根據(jù)《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中共定西市委定西市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《中共定西市安定區(qū)委、定西市安定區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的實(shí)施方案》要求，結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就全鎮(zhèn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”（簡(jiǎn)稱“三變”）改革制定如下實(shí)施方案。
一、重要意義
（一）全面推進(jìn)“三變”改革有利于完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)_。隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)_“分”得徹底、“統(tǒng)”得不夠的矛盾越來(lái)越突出，導(dǎo)致農(nóng)村資源分散、資金分散、農(nóng)民分散，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，難以與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接，難以共享改革發(fā)展紅利。通過(guò)“三變”改革，能夠有效利用
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、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)更加艱巨。通過(guò)“三變”改革，能夠有效推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、組織制度、治理體系等_機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)村綜合改革，破除制約農(nóng)村發(fā)展的_機(jī)制障礙，持續(xù)釋放農(nóng)村改革紅利，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和_理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，把農(nóng)村“三變”改革作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、增強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能的總抓手，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧的主引擎，作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理的突破口，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，聚焦“股份農(nóng)民”這個(gè)核心，圍繞人、地、錢(qián)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)五個(gè)要素，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值，為全鎮(zhèn)如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和制度瓶頸，深入調(diào)查研究，破解發(fā)展難題。發(fā)揮好基層干部群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)實(shí)踐探索成果，推進(jìn)_機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力。
2.堅(jiān)持尊重意愿，維護(hù)農(nóng)民利益。堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念和發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分尊重農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體意愿，不搞強(qiáng)迫命令、硬性要求。切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，保障農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利。
3.堅(jiān)持把握方向，注重循序漸進(jìn)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以改革為動(dòng)力，綜合各方關(guān)切，凝聚各方共識(shí)。因地而變、因時(shí)而變、先易后難、能變則變、分類實(shí)施，確保“三變”改革按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。
4.堅(jiān)持守住底線，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路不偏離，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、農(nóng)村改革目標(biāo)不放松、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，處理好農(nóng)民和土地關(guān)系不走樣。著力防范自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
5.堅(jiān)持配套跟進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為“三變”改革的政治保證，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性。以“三變”改革統(tǒng)攬農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享。
（三）主要目標(biāo)
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。引入市場(chǎng)機(jī)制和資本運(yùn)作模式，把大量的農(nóng)村集體所有的耕地、林地、荒地、荒山、灘涂、水域、水庫(kù)、民俗文化、自然風(fēng)光、休閑旅游等資源，通過(guò)進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)或投資入股經(jīng)營(yíng)主體，按股分紅，讓“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入，增加村集體收入，解決村集體“無(wú)本辦事、無(wú)業(yè)成事、無(wú)人管事”等難題。
2.農(nóng)民收入顯著增加。建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把企業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)、資金與農(nóng)民的土地、勞動(dòng)力、原料連為一體，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈的投資者和受益者，解決“錢(qián)從哪里來(lái)、人到哪里去”的問(wèn)題，確保到2020年實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)。
3.富民產(chǎn)業(yè)顯著提升。以“三變”改革為抓手，整合優(yōu)化資源、資產(chǎn)、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、技能等一切可以折股量化的生產(chǎn)要素，通過(guò)搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，延鏈補(bǔ)鏈，堅(jiān)持“一村一策”，按照“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游、宜工則工、宜商則商”的原則，以資源為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深入挖掘自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃儲(chǔ)備實(shí)施一批發(fā)展前景好和較強(qiáng)帶動(dòng)力的“三變”項(xiàng)目。
4.農(nóng)民的組織化、市場(chǎng)化程度顯著提高。將分散的農(nóng)戶以股權(quán)為紐帶組建或入股農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，“捏沙成團(tuán)”“抱團(tuán)發(fā)展”，讓農(nóng)民真正 ……（未完，全文共5802字，當(dāng)前僅顯示2037字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革的實(shí)施方案》）