關(guān)于成都市城鄉(xiāng)互動發(fā)展情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）青白江區(qū)洪福鎮(zhèn)杏花村
一是校村合作
二是一三聯(lián)動
二是創(chuàng)新托管
（二）青白江區(qū)祥福鎮(zhèn)東方村
一是民主管理，群眾的事群眾自己議
二是依法治理，創(chuàng)造良好社會治安環(huán)境
（三）溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)幸福村
一是完善規(guī)劃，為資本下鄉(xiāng)謀篇布局
二是梳理資源，為抱團發(fā)展打好基礎(chǔ)
三是搭建平臺，為市場對接找準(zhǔn)主體
四是完善機制，為合作共贏建立保障
二、幾點啟示
三、反思與建議
一是規(guī)劃編制滯后
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足
三是農(nóng)村資產(chǎn)未盤活
四是資金投入不足
一是科學(xué)制定全域規(guī)劃
二是壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
三是有效盤活空心村閑置房
四是吸引撬動社會資金
……
關(guān)于成都市城鄉(xiāng)互動發(fā)展情況調(diào)研報告

按照市委統(tǒng)一安排，我赴成都市開展了為期3個月的掛職鍛煉。掛職鍛煉期間，結(jié)合工作實際，著重就城鄉(xiāng)互動發(fā)展工作，深入青白江區(qū)洪福鎮(zhèn)、祥福鎮(zhèn)進行了專題考察調(diào)研，另外，到溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)考察了空心村閑置房處置有關(guān)工作，現(xiàn)將考察調(diào)研有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點，成都市青白江區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面進行了一系列有益的探索，通過實施“三個集中”、農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”和推進城鄉(xiāng)“六個一體化”, 改變了過去就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的做法，推動了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展。特別是近幾年，青白江區(qū)深入推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過土地集約利用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)農(nóng)村綜合體，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革效應(yīng)，進一步加快了城鄉(xiāng)一體化前進步伐。
（一）青白江區(qū)洪福鎮(zhèn)杏花村。該村是西南地區(qū)遠(yuǎn)近聞名的優(yōu)質(zhì)杏基地，已成功舉辦九屆杏花觀賞節(jié)、八屆杏果采摘節(jié)，成功入選全省“花卉（果類）生態(tài)旅游節(jié)”，累計接待游客850余萬人次，實現(xiàn)果品銷售及旅游收入3.2億元，帶動周邊村民人均增收4000余元，拉動旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)投資3.5億元。在此基礎(chǔ)上，該村建起了“幸福莊園”，通過“農(nóng)企合作、利益結(jié)合”與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立了比較穩(wěn)定、緊密
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”，把財務(wù)清單、原始票據(jù)復(fù)印件一并進行公示。二是依法治理，創(chuàng)造良好社會治安環(huán)境。該鎮(zhèn)著力從基層法制建設(shè)入手，切實加強法制宣傳教育，召開村支“兩委”會議、黨員會議、村民小組會議，積極開展集中學(xué)發(fā)活動，組建法制宣傳志愿者隊伍，常態(tài)化開展法制宣傳，在集中居住區(qū)內(nèi)設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)化的綜合維穩(wěn)群眾工作站、警務(wù)室、司法行政工作室、調(diào)解室、配備完善的電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置規(guī)范的平安村創(chuàng)建專欄，法制大調(diào)解文化長廊，為該村創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境提供了保障。在平安和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境下，東方村各項工作也開展如火如荼：修建村組道路 620米，整治溝渠1.2公里，新的村莊規(guī)劃通過評審，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場建成運營，以西江月、時代創(chuàng)綠等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游項目為引領(lǐng)，帶動傳統(tǒng)綠蔬菜種植4000畝，集成打造了福都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體驗園區(qū)，大力促進了農(nóng)民就業(yè)和增收。
（三）溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)幸福村。該村位于溫江城區(qū)約6公里處,面積3.1平方公里，耕地面積2959.93畝，總?cè)丝?352人。近年來，該村以“記住鄉(xiāng)愁、留住鄉(xiāng)情”為前提，依托土地整理，有效盤整農(nóng)村閑置宅基地約314 畝，除農(nóng)民集中居住區(qū)占地126畝，對節(jié)余下來的188畝集體建設(shè)用地用于建設(shè)“小組微生”新農(nóng)村綜合體，走出了一條“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”發(fā)展之路。其經(jīng)驗做法是：一是完善規(guī)劃，為資本下鄉(xiāng)謀篇布局。圍繞“文創(chuàng)+”鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)方向，完善系列村莊規(guī)劃，確定了產(chǎn)業(yè)布局及農(nóng)房建筑形態(tài)，為閑置農(nóng)房改造、利用奠定基礎(chǔ)。二是梳理資源，為抱團發(fā)展打好基礎(chǔ)。經(jīng)過調(diào)查了解，全村20萬平方米的閑置農(nóng)房，有合作意向的村民占86%，在此基礎(chǔ)上建立資源臺帳，便于鄉(xiāng)村旅游項目聚集發(fā)展。三是搭建平臺，為市場對接找準(zhǔn)主體。堅持村民自治原則，在村級層面成立鄉(xiāng)村旅游管理公司或合作社，負(fù)責(zé)群眾閑置用房儲備、項目洽談、建設(shè)審核和服務(wù)監(jiān)管等工作。四是完善機制，為合作共贏建立保障。成立的公司或者合作社以章程等契約形式固定群眾的權(quán)利和義務(wù)，以市場主體身份負(fù)責(zé)整體運營，避免社會投資人與單個農(nóng)戶逐一談判，降低資本進入成本，減小個體違約風(fēng)險；鎮(zhèn)政府對項目建設(shè)提供規(guī)劃指導(dǎo)和法律援助，并引入第三方評估機構(gòu)，對因違約造成的各類損失建立科學(xué)的理賠機制。
二、幾點啟示
啟示一，_是前提。杏花村、東方村、幸福村發(fā)展之初，都是作為青白江區(qū)、溫江區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點區(qū)。早在2005年，兩區(qū)堅持典型引路、集成推進的思路，集合土地、資金、政策、項目等要素，在杏花村、東方村、幸福村分別開展了農(nóng)村土地綜合整治項目，強力推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向集中居住區(qū)集中，為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，杏花村、東方村、幸福村立足生態(tài)本底和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，依托優(yōu)質(zhì)杏產(chǎn)業(yè)基地、花木產(chǎn)業(yè)基地、草坪基地，聘請專業(yè)規(guī)劃設(shè)計團隊制定了土地利用總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)戶安置區(qū)等專項規(guī)劃，實現(xiàn)了村域規(guī)劃與鎮(zhèn)域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的無縫對接和各專業(yè)規(guī)劃細(xì)化融合。
啟示二，產(chǎn)業(yè)支撐是保障。杏花村、東方村、幸福村在城鄉(xiāng)互動發(fā)展中都把一二三產(chǎn)互動發(fā)展作為作為服務(wù)城市、富裕農(nóng)民的根本途徑，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。杏花村依托優(yōu)質(zhì)杏產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)，初步形成產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、生態(tài)觀光、餐飲娛樂等三次產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)模式。東方村依托地理位置和地勢平坦優(yōu)勢，引進成都時代創(chuàng)綠園藝有限公司，大力發(fā)展草坪產(chǎn)業(yè)基地，建成了陽光里草坪莊園，解決該村農(nóng)民就業(yè)200余人。幸福村依托2000畝現(xiàn)代花木基地，打造“水立方”生態(tài)公園、幸福田園濕地公園、“紫薇博覽園”生態(tài)園林、農(nóng)耕文化實景展覽館等生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)項目，形成融農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)游憩、文化體驗、田園度假功能為一體的文化旅游村落。
啟示三，敢于探索是根本。杏花村“幸福莊園”在園區(qū)建設(shè)上大膽嘗試，率先創(chuàng)新提出“土地托管”模式，把生產(chǎn)、管理、銷售環(huán)節(jié)的工作交給專業(yè)公司，由其完成一定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)或生產(chǎn)管理，在保證農(nóng)戶或企業(yè)的基本收益的情況下，走出了一條“農(nóng)企合作、利益結(jié)合”的美麗新村發(fā)展之路。東方村積極探索農(nóng)村集中居住區(qū)治理新模式，通過基層依法治理、群眾自主管理，讓“問題村”變成了平安和諧美麗的新家園。幸福村通過按照小規(guī)模、組團式、生態(tài)化的原則，將農(nóng)房建設(shè)與一、三產(chǎn)業(yè)互動、發(fā)展田園鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，盤活空心村閑置房資源，開啟了村民“工作在園區(qū)、居住在社區(qū)、生活在景區(qū)”的田園鄉(xiāng)村生活模式。
啟示四，群眾參與是核心。不管是 ……（未完，全文共4780字，當(dāng)前僅顯示2414字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于成都市城鄉(xiāng)互動發(fā)展情況調(diào)研報告》）