商事制度改革經(jīng)驗(yàn)材料

目錄/提綱：……
一、基本做法
（一）取消辦證一批
（二）改為備案一批
（三）自主辦證一批
（四）承諾辦證一批
（五）證照合發(fā)一批
（六）嚴(yán)格準(zhǔn)入一批
二、主要成效
（一）放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入，有效解決“辦證多”的問題
（二）降低了準(zhǔn)入門檻，有效解決“辦證難”的問題
（三）打破了許可強(qiáng)制，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問題
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商事制度改革經(jīng)驗(yàn)材料

貴州****作為國(guó)家級(jí)****和國(guó)家首批雙創(chuàng)示范基地，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立貴州****的批復(fù)》（國(guó)函〔2014〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕35號(hào)）等文件精神，尤其把落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2016〕35號(hào)文件中關(guān)于“持續(xù)增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的累積效應(yīng)，支持示范基地縱深推進(jìn)審批制度改革和商事制度改革，先行試驗(yàn)一批重大行政審批改革措施”的要求放在突出位置，率先開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，深入推進(jìn)商事制度改革，著力打造國(guó)際化、法制化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
一、基本做法
****在率先實(shí)施先照后證、“五證合一”、“一照一碼”、一址多照、簡(jiǎn)易注銷、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等商事制度改革的同時(shí)，大膽先行突破，注重系統(tǒng)集成，2016年4月30日印發(fā)實(shí)施《貴州
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略588字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
許可事項(xiàng)。
（四）承諾辦證一批。對(duì)部分暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行企業(yè)承諾制。對(duì)部分行政許可事項(xiàng)企業(yè)辦照后，向行政許可部門作出承諾，即可在辦證期間按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)部分行政許可事項(xiàng)，企業(yè)承諾符合審批條件并按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提交有關(guān)材料當(dāng)場(chǎng)辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)后，即可從事被許可行為。包括權(quán)限內(nèi)旅行社經(jīng)營(yíng)國(guó)家規(guī)定旅游業(yè)務(wù)審批等6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
（五）證照合發(fā)一批。對(duì)部分前置行政許可事項(xiàng)，企業(yè)申辦行業(yè)行政許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)行“一并申請(qǐng)、證照同發(fā)”；對(duì)部分后置行政許可事項(xiàng)，企業(yè)可選擇營(yíng)業(yè)執(zhí)照和行業(yè)行政許可“一并申請(qǐng)、證照同發(fā)”或“分別申請(qǐng)、證照分發(fā)”；對(duì)部分關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行證照合一發(fā)放，不另頒發(fā)行業(yè)行政許可證件。包括權(quán)限內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批等9項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
（六）嚴(yán)格準(zhǔn)入一批。對(duì)直接涉及國(guó)j-a全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。包括食品生產(chǎn)許可等15項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
同時(shí)，圍繞解決審批、監(jiān)管和證照辦理無縫銜接等問題，同步推進(jìn)事中事后監(jiān)管改革，出臺(tái)加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后的意見，對(duì)包括“證照分離”改革在內(nèi)的各類行政許可監(jiān)管措施進(jìn)行了細(xì)化明確，在全國(guó)率先率先實(shí)施審批及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)清單、建立以誠(chéng)信為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系等新舉措，在全國(guó)率先探索建設(shè)集審批、監(jiān)管、服務(wù)和監(jiān)督為一體的行政管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，目前已建立審批云、監(jiān)管云、監(jiān)督云、招商云、中介云、證照云、分析云等“七朵云”，探索“審管同步、規(guī)范高效、公開透明、全程留痕、分析應(yīng)用”的“云上政務(wù)”新路。同時(shí)，在全國(guó)率先細(xì)化建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，出臺(tái)文件明確規(guī)定：“對(duì)推進(jìn)‘放管服’改革創(chuàng)新而突破常規(guī)的單位和個(gè)人沒有牟取私利，未與其他單位和個(gè)人串通惡意侵害公共利益的，免于追究相關(guān)人員責(zé)任”，營(yíng)造了良好的改革創(chuàng)新環(huán)境。
二、主要成效
實(shí)施“六個(gè)一批”“證照分離”改革開創(chuàng)國(guó)內(nèi)先河，一批靈活多樣的“辦證”不再是限制企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“硬杠杠”，一定程度有效解決了“辦證多”、“辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等老大難問題，同時(shí)深入推進(jìn)投資項(xiàng)目審批、企業(yè)資質(zhì)審批、政務(wù)服務(wù)等配套改革，加快政府部門從“嚴(yán)進(jìn)寬管輕服務(wù)”向“寬進(jìn)嚴(yán)管重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，為正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系做出了有益嘗試和探索。有關(guān)工作得到中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)高度肯定，并在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)查研究報(bào)告》和中編辦主管的《中國(guó)機(jī)構(gòu)改革》雜志等媒體刊發(fā)，在國(guó)內(nèi)引起廣泛關(guān)注，目前省內(nèi)外單位30余批次到****專門對(duì)此考察交流。
（一）放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入，有效解決“辦證多”的問題。通過實(shí)施“證照分離”改革，涉及“取消辦證”“改為備案”的17項(xiàng)行政許可不再進(jìn)行審批，放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入；同時(shí)，為配合“證照分離”改革的深入實(shí)施，減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)，在全國(guó)率先通過完全取消、備案管理、相近合并等方式將行政許可精簡(jiǎn)為92項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度超過 ……（未完，全文共3266字，當(dāng)前僅顯示1649字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《商事制度改革經(jīng)驗(yàn)材料》）