市長在政府部門2018全面深化改革工作會議上的講話

市長在政府部門2018全面深化改革工作會議上的講話

同志們：
這次政府部門全面深化改革工作會議，主要任務是，深入學習習近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實全省全面深化改革工作會議精神，對全市簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革進行全面動員部署，凝聚改革共識，激發(fā)改革力量，打造***有競爭力的發(fā)展環(huán)境，為**在新一輪改革發(fā)展上匯聚新能量、增創(chuàng)新優(yōu)勢。剛才，各位副市長，各區(qū)（市）政府和市有關部門分別作了發(fā)言，講得都很好，我完全贊同，希望大家按照會議部署抓好落實�，F(xiàn)在，我再強調(diào)四點意見。
一、統(tǒng)一思想認識，在思想上行動上全面增強改革的責任感和緊迫感
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高舉改革大旗，著眼推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，作出一系列重大改革部署、推出一系列重要改革舉措，改革的力度之大、范圍之廣、程度之深，是1978年我們黨實行改革開放政策以來少有的，體現(xiàn)了黨中央矢志不移推進改革、依靠改革走向未來的堅定決心和頑強意志。
在所有改革事項中，“放管服”改革是李克強總理親自推動的重大改革事項之一。五年來，改革自上而下、由點到面、從淺入深，在全國形成了濃厚的改革氛圍，對轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務效率、改善營商環(huán)境發(fā)揮了“牽一發(fā)動全身”的全局性作用，獲得了群眾普遍認同，成為最具普惠性的改革事項。
省委、省政府高度重視深化“放管服”
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市場準入條件。二是加快了網(wǎng)上辦事大廳建設。實現(xiàn)了“一網(wǎng)辦結”，網(wǎng)上全流程辦理率、上網(wǎng)辦理率、網(wǎng)上辦結率等指標排在***各市前列。三是在部分關鍵領域壓減了辦事流程和環(huán)節(jié)。如，***專門印發(fā)優(yōu)化審批流程工作方案，推動施工許可證辦理從法定15個工作日壓減到4個工作日；***環(huán)評審批時間從法定60個工作日壓減到10個工作日。四是逐步增加了“最多跑一次”事項。如，市環(huán)保局***項行政許可事項均實現(xiàn)“最多跑一次”可以辦理，市食品藥品監(jiān)督管理局***%的申辦事項實現(xiàn)“最多跑一次”，遠高于全市平均量，“少走快辦”成為常態(tài)。五是有針對性地解決了一批痛點難點問題。如，財政、住建部門針對財審、圖審人手不足，審查時間長的問題，采取有力措施壓減審查時間，提升了審查辦結效率。六是有效加強了市場監(jiān)管。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，進一步理順了市場監(jiān)管、勞動保障、城市管理、農(nóng)業(yè)、文化等重點領域綜合行政執(zhí)法改革，完善了懲罰性賠償、失信聯(lián)合懲戒制度。此外，持續(xù)降低企業(yè)稅費成本，2017年***減免涉企行政事業(yè)性收費***億元，政策性減負***億元。這些成績，都是我們下一步改革的基礎。
“隱憂”之處是，“放管服”改革進展不平衡，部門與部門之間缺乏聯(lián)動，沒有形成一股改革勢頭，改革成效與群眾辦事體驗不相匹配，辦事難、辦事慢、辦事繁的問題沒有形成突破。
從改革的整體情況看，我們的改革主要存在四個方面問題：
一是改革責任感不強。打造有競爭力的營商環(huán)境，必須走改革這一條路，不改革是沒有出路的。但是，有些部門沒有站在這個大局來認識改革、推進改革，面對改革大勢，仍然不為所動，安于現(xiàn)狀、按部就班，辦事程序還是老一套，對辦事群眾的訴求放任不管；還有些部門面對改革畏難情緒重，對所負責的改革事項等待觀望，停滯不前；有的部門淺嘗輒止，不愿觸及核心事項，改革力度和成效不大。
二是改革缺乏_。對改革的系統(tǒng)性、整體性謀劃思考不夠。比如，哪些權應該下放、適合下放，基層最希望、最需要放什么權，放權以后如何來銜接配套，都不夠清晰，放權之后接不住、接不好的問題還比較普遍；還有，改革以什么為抓手，如何突破，改革路徑如何選擇，權力清單制定的原則、范圍、評估辦法等，都還不夠清晰，缺乏統(tǒng)一和深入的思考。如果對這些問題不加以研究，改革就難以達到預期效果。
三是改革進度不平衡。以開辦企業(yè)便利度為例，據(jù)***年底全省各市開辦企業(yè)便利度評估報告顯示，我市從***年的排名第**跌至倒數(shù)第三。一個主要原因是評估數(shù)據(jù)采集對象發(fā)生變化，2016年的數(shù)據(jù)來源于***，2017年數(shù)據(jù)來源于***不同數(shù)據(jù)來源形成評估結果的巨大反差，從側(cè)面反映了我們改革進度不同區(qū)域、不同部門之間不平衡。
四是改革協(xié)同性不夠。目前來看，我市的“放管服”改革，還是每個部門各改各的，局限于各自內(nèi)部流程的調(diào)整優(yōu)化，部門與部門之間缺乏聯(lián)動。比如，現(xiàn)在工商登記已經(jīng)很便利，但是其他關聯(lián)環(huán)節(jié)的審批門檻依然過高、期限過長，企業(yè)開辦依然不便利，影響了企業(yè)和群眾辦事體驗，整體辦事效率被進度滯后的部門拖了后腿。再比如，已經(jīng)下放或取消的事項，很多部門雖然“卸下”了審批權，卻沒有“背起”監(jiān)管職責，監(jiān)管缺失、檢查任性、執(zhí)法不力等問題比較突出。
今年是改革開放40周年，習總書記指出，“我們要以慶祝改革開放40周年為契機，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底”。李克強總理也強調(diào)，對40周年最好的紀念，就是改革更深化、開放更擴大。從黨的十九大，到今年“兩會”作出機構改革安排，到總書記在博鰲論壇上的演講、以及慶祝海南建經(jīng)濟特區(qū)30周年上的講話，都彰顯了中央以更大氣魄、更大力度、更大決心推進改革開放的勇氣和擔當。改革已成為不可逆轉(zhuǎn)的大勢，任何逃避、延緩改革的做法都是逆時代大勢而行。
面對中央和省在改革上的堅定意志，面對全國全省千帆競發(fā)的改革形勢，我市的改革絕不能再等待觀望、小步慢跑，一定要提高站位，清醒認識改革對于***未來發(fā)展的決定性、全局性、根本性的影響，清醒認識我市在全國、全省改革大勢中所處的方位，清醒認識我市改革存在的困難問題以及與先進地區(qū)的巨大差距，堅持問題導向、目標導向、發(fā)展導向，在思想上、行動上全面增強改革的使命感和責任感，從內(nèi)心喚起一種急起直追的奮斗精神，以不甘落后、知恥后勇的堅定決心，打一場刀刃向內(nèi)的自我革命，全力以赴推動“放管服”改革，堅決把該“放”的徹底放開，放得更精準、更到位、更管用，把該“管”的認真管起來，真心實意為群眾服好務，用我們公職人員的辛苦指數(shù)換來群眾幸福指數(shù)和企業(yè)發(fā)展指數(shù)。
二\加快改革進程，力求在改善營商環(huán)境上形成突破
從我國40年改革開放的經(jīng)驗看，任何一項改革都不是孤立的、單向度的改革，每一項改革都是復雜的系統(tǒng)性工程�！胺殴芊备母镆彩沁@樣，而且改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、復雜性更強，涉及面更廣。這就要求我們，既要從實際出發(fā)，審慎有序地推進改革，又要堅決落實中央決策部署，看準了的、必須要改革的事項要大膽探索、大膽實踐，找準改革突破口，明確改革辦法，一步一個腳印統(tǒng)籌推進改革事項，力爭在改善營商環(huán)境上不斷突破，得到群眾認同。首 ……（未完，全文共7725字，當前僅顯示2713字，請閱讀下面提示信息。收藏《市長在政府部門2018全面深化改革工作會議上的講話》）