加強基層公安隊伍建設(shè)的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、加強公安隊伍建設(shè)的實踐和成效
二、認(rèn)真分析當(dāng)前隊伍建設(shè)存在的問題和不足
（一）民警個體主觀因素
（二）隊伍整體內(nèi)部因素
（三）社會外部環(huán)境因素
三、以改革創(chuàng)新的精神，全面推進公安隊伍建設(shè)
（一）大力加強思想政治建設(shè)，引領(lǐng)忠誠履職的“主流價值”
（二）大力加強能力素質(zhì)建設(shè)，練就克敵制勝的“實戰(zhàn)本領(lǐng)”
（三）大力加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，培育風(fēng)清氣正的“警營生態(tài)”
（四）大力加強職業(yè)保障建設(shè)，體現(xiàn)和諧溫暖的“警本情懷”
……
加強基層公安隊伍建設(shè)的實踐與思考

隊伍建設(shè)是公安機關(guān)履行好職責(zé)使命的根本保證，是落實全面從嚴(yán)治黨、堅持依法從嚴(yán)治警、著力打造過硬隊伍的重要內(nèi)容。當(dāng)前，對照隊伍建設(shè)正規(guī)化的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，基層公安機關(guān)還存在一些影響警li效能提升的深層次問題，需要各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主動探索破解難題的思路和舉措，為全面深化改革和推動公安工作追趕超越提供堅實的隊伍保障。
一、加強公安隊伍建設(shè)的實踐和成效
近年來，我市公安機關(guān)以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照省廳和市委、市政府決策部署，堅持“提素質(zhì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強管理”的基本思路，全面加強隊伍建設(shè)，著力提升綜合素質(zhì)，確保反恐維穩(wěn)、立體化社會治安防控體系建設(shè)等公安中心工作的順利推進，實現(xiàn)全市新發(fā)刑事、治安案件同比下降和破獲刑事an件、群眾對社會治安滿意率同比升高的“兩降兩升”良好業(yè)績，隊伍建設(shè)這一“生命線”的作用得到充分體現(xiàn)。
一是以“大系統(tǒng)”為牽引，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚工作合力，切實把隊伍建設(shè)任務(wù)落地生根、結(jié)果見效。市局黨委自覺把公安隊伍建設(shè)提升為黨委、政府關(guān)心支持的黨政工程，政法委、組織、編制、財政等部門齊抓共管的熱點工程和推動發(fā)展的樞紐工程，積極向市委、市政府請示匯報，爭取支持、贏得主動。結(jié)合實際地制定了以“三正四修”（正警心、正警風(fēng)、正警容，儉以修德、廉以修身、勤
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硬獎懲；強訓(xùn)輔警，按照誰使用、誰管理、誰培訓(xùn)的原則，規(guī)范參與勤務(wù)活動行為；強訓(xùn)保安，強化保安隊伍規(guī)范化管理，全覆蓋、多角度地實施全警教育訓(xùn)練工作，全面提高隊伍素質(zhì)。
四是以“大監(jiān)督”為抓手，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，突出監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督手段，確保隊伍監(jiān)督取得實效。市局黨委從落實“兩個責(zé)任”入手，狠抓常態(tài)實時監(jiān)督。相繼出臺《寶雞市公安局黨委書記、局長嚴(yán)責(zé)嚴(yán)紀(jì)令》，并與之配套下發(fā)《民警日常行為規(guī)范準(zhǔn)則》、《嚴(yán)格隊伍教育管理23條意見》和《建立健全隊伍管理教育長效機制》等五個文件，形成了一個點面結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣的全方位、多角度制度體系。堅持內(nèi)外兼修，雙項監(jiān)督。對內(nèi)實行“周巡查、月考核、季通報，半年總結(jié)”的監(jiān)督檢查模式，不定期派出檢查組對基層單位內(nèi)務(wù)管理、工作作風(fēng)進行明察暗訪，拍攝隊伍管理內(nèi)參片、隊伍紀(jì)律作風(fēng)以及內(nèi)務(wù)管理、110基層減負(fù)、打擊盜搶騙行動等專項督察、適時給民警“拉袖子”提醒。對外，在全省率先成立網(wǎng)上公安分局，全面啟動民生警務(wù)平臺，通過網(wǎng)上微博、網(wǎng)上警務(wù)接受群眾監(jiān)督；設(shè)立專門的紀(jì)檢監(jiān)督接待室，聘請兼職監(jiān)督員，為群眾參與監(jiān)督提供了直接有效的平臺和渠道。同時，嚴(yán)肅問責(zé)問效，明確“一把手”抓工作和管隊伍一崗雙責(zé)，建立鐵紀(jì)問責(zé)下管一級責(zé)任制和分管領(lǐng)導(dǎo)制度，全面實行班子成員對局黨委負(fù)責(zé)，部門中層領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一般民警對中層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的隊伍“三級”管理責(zé)任制，壓實管理責(zé)任。
五是堅持以“大數(shù)據(jù)”為支撐，深入推進隊伍建設(shè)目標(biāo)考核，探索建立“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)考核”模式，提升隊伍管理精細(xì)化水平。市局把目標(biāo)責(zé)任考核作為促進公安工作的“指揮棒”，建立“三個一”動態(tài)考核機制。每周利用辦公會議和黨委會議召開一次工作分析會，分析上周工作中存在的問題和不足；每月開展一次考核檢查，對各縣（區(qū)）公安（分）局進行綜合排名，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供可靠依據(jù)；每季度召開一次點評推進會，總結(jié)回顧各單位工作情況，安排部署下階段工作任務(wù)。圍繞嚴(yán)da整治、防控建設(shè)、重點項目、品牌建設(shè)等硬性任務(wù)對各單位工作情況進行總結(jié)梳理，對工作突出的單位發(fā)表彰通報，對工作任務(wù)完成滯后、連續(xù)兩個月排名末位，或發(fā)生重大問題的單位發(fā)整改通報，在年終目標(biāo)責(zé)任考核中兌現(xiàn)獎懲。同時，實行品牌推進機制，堅持品牌申報、備案制度，加強品牌的跟蹤督導(dǎo)，推進品牌成熟發(fā)展，以亮點品牌引領(lǐng)整體工作爭創(chuàng)一流。
六是以“大保障”為基礎(chǔ)，加強公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，落實從優(yōu)待警措施，完善公安隊伍職業(yè)保障水平。市局建立實施愛警“十件實事制度”，每年初，針對民警反映強烈的熱點問題，列出不少于十件事項重點突破，落實責(zé)任部門，明確完成時限和要求，實現(xiàn)了三個一致（愛警措施與民警需求一致，與形勢發(fā)展一致，與工作重心一致）的工作目標(biāo)。同時，全面開展“十大衛(wèi)士”、“百杰警官”、“汪勇式集體、個人”創(chuàng)建活動，激勵廣大民警爭先創(chuàng)優(yōu)的工作積極性。研究制定了從優(yōu)待警“八項措施”，建立表彰獎勵儀式，給立功民警親屬送喜報、體檢卡等制度；啟動帶長“家訪談心”機制，落實年度休假和體檢制度，并做好體檢分析，邀請名老中醫(yī)進行保健知識講座；建立民警意外傷害保險制度，完善公安民警快速救治“綠色通道”。不斷完善心理健康服務(wù)體系，開設(shè)心理健康網(wǎng)站，舉辦心理健康培訓(xùn)班，聘請專家深入基層單位巡診，適時組織民警外出學(xué)習(xí)和拓展訓(xùn)練，有效緩解民警心理壓力。創(chuàng)建了市公安局警史館、榮譽室，搭建設(shè)置文化長廊，開創(chuàng)公安網(wǎng)《公安文化》專欄，成立了公安文聯(lián)寶雞分會、公安文化影視中心和書畫、象棋、球類、登山、自行車、攝影等十余個興趣活動小組，積極開展經(jīng)常性的聯(lián)誼競賽，豐富警營生活，陶冶民警情操。
二、認(rèn)真分析當(dāng)前隊伍建設(shè)存在的問題和不足
在新的形勢下，公安隊伍的能力、素質(zhì)、作風(fēng)與公安機關(guān)肩負(fù)的職責(zé)使命相比，與黨和人民的要求期望相比，還存在諸多不適應(yīng)。突出地表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）民警個體主觀因素。一是職業(yè)榮譽感降低。受社會經(jīng)濟發(fā)展、思想觀念變化和民警隊伍成分更新等各種因素的影響，民警隊伍存在著職業(yè)榮譽感、認(rèn)同感下降的現(xiàn)象，民警對公安職業(yè)認(rèn)同度不高，做好公安工作的欲望不強。調(diào)研中，不少民警對公安職業(yè)的工作穩(wěn)定性比較滿意，但并未將職業(yè)當(dāng)成事業(yè)，更希望去工作壓力相對較小、個人發(fā)展相對較好的其它黨政機關(guān)、事業(yè)單位。二是事業(yè)心淡化。部分民警拼搏精神和奉獻意識明顯減弱，工作上進取心不強，缺乏爭創(chuàng)一流的精神，不愿在更能施展個人才華、做出成績和貢獻的基層執(zhí)法執(zhí)勤部門工作，而選擇壓力和風(fēng)險相對較小的其他部門去工作，更加追求工作的舒適度。三是能力素質(zhì)存在差距。在社會治安管理難度越來越大，執(zhí)法規(guī)范要求越來越高的情況下，少數(shù)民警實戰(zhàn)技能不高，群眾工作能力不強，應(yīng)對媒體的能力素質(zhì)較弱，能力素質(zhì)難以勝任工作崗位。調(diào)研中，基層領(lǐng)導(dǎo)普遍反映本單位民警能力素 ……（未完，全文共7254字，當(dāng)前僅顯示2547字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強基層公安隊伍建設(shè)的實踐與思考》）