在城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)保護工作電視電話會議上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性
二、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃監(jiān)督管理的主要措施
（一）抓緊修改調(diào)整城市近期建設(shè)規(guī)劃，堅決禁止脫離實際的建設(shè)項目
（二）加強規(guī)劃實施管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的集中統(tǒng)一
（三）認(rèn)真落實各項監(jiān)管措施，切實保護歷史文化名城和風(fēng)景名勝資源
（四）切實加強城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理，抓緊制定城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策
（五）采取切實有效措施，加強鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理
（六）落實責(zé)任，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的行政行為
（七）提高隊伍素質(zhì)，提升管理水平和效率
三、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實
……

　　同志們：
　　
　　經(jīng)國務(wù)院同意，今天召開全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)保護工作電視電話會議，請各省、自治區(qū)、直轄市和城市分管領(lǐng)導(dǎo)，以及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加會議，目的是就貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔〕號，以下簡稱《通知》）和建設(shè)部、中編辦、國家計委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、文化部、國家旅游局、國家文物局等九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔〕號，以下簡稱《貫徹通知》），對加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作做具體部署。
　　
　　一、充分認(rèn)識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性
　　
　　改革開放以來，在_理論和黨的基本路線指引下，我國城鎮(zhèn)化的進程明顯加速，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。到年，祖國大陸已有設(shè)市城市個，建制鎮(zhèn)近萬個，城鎮(zhèn)人口近億人，城鎮(zhèn)化水平達到。年以來，國家實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有力地促進了城市建設(shè)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)的規(guī)模和速度，都達到了前所未有的水平。九五期間，全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達到億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的；城鎮(zhèn)住宅竣工面積億平方米；人均居住面積由平方米增加到平方米。同時，我國風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)也取得了長足的進步和發(fā)展，一大批珍貴的風(fēng)景名勝資源納入了國家保護
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網(wǎng)點家。湖南武陵源風(fēng)景名勝區(qū)根據(jù)镕基總理的指示，大規(guī)模的拆遷整治，明確提出“景區(qū)內(nèi)不砍一棵樹，不建一幢房”，“山上游、山下住、景區(qū)游、城里住”，“景區(qū)只拆不建、只出不進”，現(xiàn)在風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境已得到明顯改善。事實證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃在調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、促進經(jīng)濟建設(shè)、改善居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)各項建設(shè)等方面，發(fā)揮了重要的綜合調(diào)控作用。
　　
　　但是，也應(yīng)看到，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)管理工作還面臨著許多新情況，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。如，一些地方政府及部門領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法、違反法定程序、擅自批準(zhǔn)進行建設(shè)，造成嚴(yán)重?fù)p失。有一個省的領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法、隨意干涉城市規(guī)劃管理，批準(zhǔn)建設(shè)“外灘花園”。**年初，雖被爆破拆除，但造成直接經(jīng)濟損失超過億元。某省會城市的個別領(lǐng)導(dǎo)在建設(shè)“金色大世界”項目過程中，擅自同意將臨時建筑建成永久性建筑，改變使用性質(zhì)，擴大建設(shè)規(guī)模，堵塞了城市道路。城市規(guī)劃部門也監(jiān)管不力，對違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為沒有及時予以制止。年月經(jīng)建設(shè)部、監(jiān)察部責(zé)令其強制拆除，造成直接經(jīng)濟損失達多萬元。有一縣城在總體規(guī)劃確定為非建設(shè)用地上建房，監(jiān)督管理流于形式，加上山體滑坡，致使房屋垮塌，導(dǎo)致人死亡的重大事故。
　　
　　一些重大建設(shè)項目的選址不顧資源條件，無視區(qū)域環(huán)境安全，不經(jīng)科學(xué)論證，不履行法定的規(guī)劃選址程序，擅自開工建設(shè)，損害區(qū)域的整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。年月，某市利用距離下游水庫僅公里的一個化肥廠的現(xiàn)有場地，建設(shè)年產(chǎn)量噸氰化鈉項目。項目開工四個月后，被勒令停工，造成直接經(jīng)濟損失萬元。若建成投產(chǎn)，將嚴(yán)重威脅首都北京的用水安全。
　　
　　一些地方超越經(jīng)濟與資源承受能力，提出不切實際的發(fā)展目標(biāo)，盲目追求高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)，搞華而不實的“政績工程”、“形象工程”。例如，有一個縣級市，基本上是吃飯財政。年月，市政府采取了在預(yù)算外收入統(tǒng)籌攤派、銀行貸款、拖欠工程款等方式，將原占地萬平方米的東方紅廣場，擴建為萬平方米，鋪裝花崗巖、大理石，安裝豪華廣場燈，建造音樂噴泉，耗資萬元。到年底，該市所在地區(qū)累計拖欠教師工資多萬元，財政缺口上億元。
　　
　　一些風(fēng)景名勝區(qū)追求眼前經(jīng)濟利益，忽視資源保護，超強度開發(fā)，造成自然生態(tài)和景觀資源的嚴(yán)重破壞。某一風(fēng)景名勝區(qū)所在的省、市和市轄區(qū)的一些部門競相開發(fā)，當(dāng)?shù)匕傩占娂娦Х�。建設(shè)單位有法不依，主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，疏于管理，甚至違規(guī)越權(quán)審批，致使違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為泛濫。核心景區(qū)內(nèi)九十年代形成建設(shè)高潮，一些單位違反規(guī)劃，擅自改變用地性質(zhì)，違規(guī)建設(shè)賓館、招待所，嚴(yán)重破壞了整體自然景觀。建設(shè)部已會同有關(guān)部門對該風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的混亂狀況進行調(diào)查。從目前調(diào)查到的情況看，不僅拆除違法違規(guī)建設(shè)要付出巨大經(jīng)濟代價，而一些自然景觀資源已無法恢復(fù)，損失不可估量。
　　
　　另一風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營管理單位嚴(yán)重違反國辦發(fā)〔〕號文件及《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》明確的重大建設(shè)項目審批程序，已建設(shè)和籌備建設(shè)索道各一條。這兩條索道違背了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的該風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，建設(shè)部組織調(diào)查組進行了實地調(diào)查。目前，在建的索道工程已經(jīng)停工，省政府及有關(guān)部門已經(jīng)查清違規(guī)責(zé)任單位和責(zé)任人，正在研究處理意見。
　　
　　某市政府違反有關(guān)規(guī)定在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)批地，開發(fā)商違反法定程序及規(guī)定進行建設(shè)，有關(guān)職能部門監(jiān)管不力，開發(fā)建設(shè)的“南山別墅山莊”，對風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。目前，該項目正被查處。
　　
　　產(chǎn)生上面問題，究其原因主要是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃知識，依法行政意識淡薄，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了偏差，建設(shè)決策超越經(jīng)濟、資源承受能力，有的不顧整體和長遠(yuǎn)利益，盲目追求政績；我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理_和工作機制還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃法制不健全，缺乏嚴(yán)格、有效的監(jiān)督制約機制，上級政府對下級政府的行政行為沒有明確的監(jiān)督責(zé)任，人大對政府行為的監(jiān)督機制尚未形成，公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用沒有得到發(fā)揮；由于沒有明確的行政責(zé)任追究制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的行政行為難以進行嚴(yán)格監(jiān)督和約束。上述問題對國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展帶來了不利影響，對資源、環(huán)境與文化遺產(chǎn)的破壞更難以挽回，有的還影響了政府的形象及與群眾的關(guān)系。
　　
　　黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這些問題高度重視。**年月日，國務(wù)院總理辦公會議聽取了建設(shè)部關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)問題的匯報。根據(jù)會議的決定，由建設(shè)部會同有關(guān)部門對匯報稿和《通知》（代擬稿）進行了修改，并經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意后，國務(wù)院正式印發(fā)了《通知》。城鄉(xiāng)規(guī) ……（未完，全文共10363字，當(dāng)前僅顯示2465字，請閱讀下面提示信息。收藏《在城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)保護工作電視電話會議上的講話》）