試論《居組法》與《村組法》合并的必要性

目錄/提綱：……
一、《居組法》與《村組法》的差別是歷史形成的，是暫時(shí)的、次要的
二、《居組法》與《村組法》的共性是可以預(yù)期的，是長(zhǎng)久的、主要的
三、《居組法》與《村組法》合并有利于盡快結(jié)束城鄉(xiāng)二元對(duì)立的局面
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關(guān)鍵詞：居組法村組法居民自治村民自治
　　年月我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《居組法》），年月頒布《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《村組法》），后又于年月修訂正式實(shí)施。前者確立了城市社區(qū)的居民自治，后者則確立了農(nóng)村社區(qū)的村民自治，二者共同構(gòu)造了我國(guó)基層民主的法律框架，為基層民主的發(fā)展提供了法律保障。我國(guó)長(zhǎng)期從事基層民主研究的著名學(xué)者徐勇先生指出，雖然居民自治與村民自治處于不同的背景和生態(tài)之下，在制度變遷的背景、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展趨向等各方面各有自己的特點(diǎn)，但二者在時(shí)間上具有承繼性，在內(nèi)容上具有同質(zhì)性，在形式上具有借鑒性，在結(jié)果上具有互動(dòng)性。筆者認(rèn)為，居民自治與村民自治的共同點(diǎn)決定了《居組法》與《村組法》也具有同質(zhì)性，二法應(yīng)當(dāng)合并。本文試圖從以下三個(gè)方面討論二法合并的必要性。
　　一、《居組法》與《村組法》的差別是歷史形成的，是暫時(shí)的、次要的。
　　在二法關(guān)系問(wèn)題上，我們首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)它們之間有著明顯的差別：法定的自治主體分別是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民，自治權(quán)的行使者分別是居委會(huì)和村委會(huì)，他們
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西方國(guó)家的全面封鎖。我們這個(gè)人均資源極其有限的農(nóng)業(yè)大國(guó)不得不追求重工業(yè)優(yōu)先的國(guó)家工業(yè)化。在一窮二白、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的形勢(shì)下，我們走了一條犧牲農(nóng)業(yè)、發(fā)展工業(yè)的道路。為了緩解工業(yè)化資本原始積累與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，在農(nóng)村建立了政社合一的人民公社制。這在當(dāng)時(shí)是有利于為國(guó)家資本原始積累而控制農(nóng)村資源的，這種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織載體保證了工農(nóng)兩大部類(lèi)的交換，使我國(guó)在短期內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。村的主要政治職能是接受上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行其決議，協(xié)助它處理政務(wù)。這種制度在促進(jìn)城市工業(yè)化的同時(shí)，也窒息了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低了農(nóng)民的自我管理能力，更加劇了城鄉(xiāng)二元對(duì)立的矛盾。年底，廣西宜山、羅城兩縣部分農(nóng)民基于社會(huì)管理的需要，自發(fā)組建了村民委員會(huì)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持社會(huì)治安，后來(lái)逐漸擴(kuò)大社會(huì)職能，成為農(nóng)民進(jìn)行自我管理的自治組織，并取得了良好的社會(huì)效益。中央及時(shí)對(duì)此做出了肯定，年新憲法做出了村委會(huì)是農(nóng)村基層自治組織的規(guī)定，從憲法上確立了村民自治制度。年月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，正式宣告了人民公社_的終結(jié)。后來(lái)《村組法》的頒布，使村民自治又進(jìn)入了制度化運(yùn)作階段。村民自治在本質(zhì)上是與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相適應(yīng)的村民組織形式。
　　從它們的產(chǎn)生過(guò)程上來(lái)看，造成《居組法》和《村組法》區(qū)別立法的原因是我國(guó)城鄉(xiāng)二元對(duì)立的社會(huì)結(jié)構(gòu)：城市居民屬于無(wú)產(chǎn)階級(jí)，他們是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，所在的單位大多是國(guó)營(yíng)企業(yè)，主導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈；農(nóng)民屬于農(nóng)民階級(jí)，在國(guó)家_中居于聯(lián)盟地位，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形式是集體所有制和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中居于從屬地位，甚至成了發(fā)展重工業(yè)的資源基礎(chǔ)。在某種程度上，農(nóng)民成了國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的犧牲品，這種區(qū)分立法反過(guò)來(lái)又固化了城鄉(xiāng)二元對(duì)立的格局。
　　但改革開(kāi)放后，這種差別又有所緩解。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)成員逐漸從統(tǒng)一而死板的_中解放出來(lái)，成為自主的經(jīng)濟(jì)人，勞動(dòng)力也逐漸實(shí)現(xiàn)_流動(dòng)，城市居民有的已經(jīng)開(kāi)始走出城市，承包荒山、灘涂，農(nóng)民更形成了洶涌澎湃的民工潮，進(jìn)城務(wù)工。城市居民與農(nóng)民的身份界限越來(lái)越模糊，甚至有的省市已經(jīng)把農(nóng)民與城市居民統(tǒng)稱(chēng)為居民了。同時(shí)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的直接控制成本越來(lái)越高，為了降低控制成本，無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村，基層社會(huì)的組織形式都逐漸由過(guò)去的被組織轉(zhuǎn)為自組織。二者共性的比重不斷在增多，差距在不斷縮小，這就為二法合并提供了社會(huì)基礎(chǔ)。
　　二、《居組法》與《村組法》的共性是可以預(yù)期的，是長(zhǎng)久的、主要的。
　　雖然在目前來(lái)說(shuō)，居民自治與村民自治還存在形式上的一些差別，但二者在法律本質(zhì)上，則是統(tǒng)一的，這是二法合并的第二個(gè)原因。
　　首先，它們有相同的價(jià)值和目標(biāo)。居民自治和村民自治作為我國(guó)基層民主的核心組成部分，對(duì)于我國(guó)政治_改革的重大意義無(wú)論怎么評(píng)價(jià)都不過(guò)分。有學(xué)者在對(duì)居民自治進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)指出，社區(qū)是社會(huì)層次中最小的完整單元，是整個(gè)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講社區(qū)居民自治就是中國(guó)治理模式的奠基石。而對(duì)村民自治的評(píng)價(jià)更是有過(guò)之而無(wú)不及，草根民主才是實(shí)踐三個(gè)代表的有益探索，才是漸進(jìn)政治改革的戰(zhàn)略突破口，才是一條既能維護(hù)現(xiàn)有國(guó)體、政體，又能充分調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主政治本質(zhì)的路子；也惟有如此，政治_改革才得以認(rèn)可，基層民主化進(jìn)程才得以發(fā)展。正是在民主的形式化過(guò)程中，民主由少數(shù)精英的理念進(jìn)入大眾日常生活，從而培育起大眾的民主意識(shí)，并使他們學(xué)會(huì)運(yùn)用民主規(guī)則和程序爭(zhēng)取和維護(hù)自己的權(quán)益。通過(guò)在民主形式實(shí)踐中建立民主規(guī)則和程序，訓(xùn)練民眾，為民主創(chuàng)造內(nèi)在條件，逐步實(shí)現(xiàn)由形式化民主到實(shí)體性民主的轉(zhuǎn)換。二法作為社區(qū)自治和村民自治的基本法律規(guī)范，是我國(guó)基層民主制度得以實(shí)現(xiàn)的根本保障，這一點(diǎn)上，二者是根本一致的�！毒咏M法》第條規(guī)定：為了加強(qiáng)城市居民委員會(huì)的建設(shè)，由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情，促進(jìn)城市基層社會(huì)主義民主和城市社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展 ……（未完，全文共5985字，當(dāng)前僅顯示2102字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論《居組法》與《村組法》合并的必要性》）