試論《訴訟費(fèi)用交納辦法》的利弊

目錄/提綱：……
一、新《辦法》帶來(lái)的福音
（一），訴訟費(fèi)用大幅降低，便宜百姓起訴
（二）、完善了司法救助制度
（三）確定了訴訟費(fèi)用法定原則，遏制法院亂收費(fèi)，規(guī)范訴訟費(fèi)用征收制度和管理制度
（四），改變了以往訴訟費(fèi)用“有進(jìn)無(wú)出”的局面，建立了退費(fèi)制度
（五）訴訟費(fèi)用的管理和監(jiān)督機(jī)制更加規(guī)范化
二、《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施后面臨的問(wèn)題
（一）實(shí)踐中產(chǎn)生的矛盾
（二）規(guī)定上的不合理
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試論《訴訟費(fèi)用交納辦法》的利弊
前言
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第481號(hào)《訴訟費(fèi)用交納辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），已經(jīng)于2006年12月8日國(guó)務(wù)院第159次常務(wù)會(huì)議通過(guò)， 自2007 年 4 月 1 日起施行。2006年12月19日。這一《辦法》的頒布實(shí)施在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，受到了廣大民眾的高度關(guān)注，新的收費(fèi)辦法與原來(lái)的收費(fèi)制度相比做出了很大的修改，在很大程度上降低了訴訟費(fèi)用，大大降低了訴訟門(mén)檻，改變了窮人沒(méi)錢(qián)打官司的局面，進(jìn)一步詮釋了司法為民的理念，這無(wú)疑給老百姓帶來(lái)了福音。但是與此同時(shí)，該《辦法》的實(shí)施有著不可否認(rèn)的缺陷和不足。下面本文就該《辦法》實(shí)施后產(chǎn)生的種種利弊做一下探討。
一、新《辦法》帶來(lái)的福音。
《訴訟費(fèi)用交納辦法》與原來(lái)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比有很多的優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一），訴訟費(fèi)用大幅降低，便宜百姓起訴。
與原來(lái)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，新《辦法》最大的亮點(diǎn)就是訴訟費(fèi)用的降低，原來(lái)的訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高一直是最受大家關(guān)注的問(wèn)題，昂貴的訴訟費(fèi)用往往使得大量的窮人無(wú)法通過(guò)訴訟來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，對(duì)法院有一種懼怕的心理，到法院進(jìn)行訴訟似乎成了窮人的奢侈品，它僅僅變成了有錢(qián)人之間的博弈。下面這個(gè)表格也清晰的體現(xiàn)了訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低：
案件類(lèi)型 原標(biāo)準(zhǔn) 新標(biāo)準(zhǔn)
財(cái)產(chǎn)案件 收費(fèi)比例起點(diǎn)4%
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費(fèi)用”和“執(zhí)行中實(shí)際支出的費(fèi)用”等規(guī)定。《辦法》第3 條規(guī)定,在訴訟過(guò)程中不得違反本辦法規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)事人收取費(fèi)用。根據(jù)《辦法》的規(guī)定,當(dāng)事人向人民法院交納的訴訟費(fèi)用包括案件受理費(fèi)；申請(qǐng)費(fèi)；證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼。其中,案件受理費(fèi)包括第一審案件受理費(fèi)、第二審案件受理費(fèi)以及在再審案件中依照該辦法規(guī)定需要交納的案件受理費(fèi)。通過(guò)這些規(guī)定使人民法院的收費(fèi)范圍更加明確,和原來(lái)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中種種彈性較大的規(guī)定相比，明確訴訟范圍使當(dāng)事人對(duì)訴訟費(fèi)用的交納一目了然，也防止其對(duì)法院的收費(fèi)制度產(chǎn)生質(zhì)疑。《訴訟費(fèi)用交納辦法》對(duì)于有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、防止人民法院亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生無(wú)疑會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。
（四），改變了以往訴訟費(fèi)用“有進(jìn)無(wú)出”的局面，建立了退費(fèi)制度。
《辦法》明確規(guī)定，以下幾種情形訴訟費(fèi)可以退回：當(dāng)事人在法庭調(diào)查終結(jié)前提出減少訴訟請(qǐng)求數(shù)額的，按照減少后的訴訟請(qǐng)求數(shù)額計(jì)算退還；人民法院審理民事案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪并將案件移送有關(guān)部門(mén)處理，移送后民事案件不需要繼續(xù)審理的，當(dāng)事人交納的案件受理費(fèi)予以退還；第二審人民法院決定將案件發(fā)回重審的，應(yīng)當(dāng)退還上訴人已交納的第二審案件受理費(fèi)；第一審人民法院裁定不予受理或者駁回起訴的，應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)；當(dāng)事人對(duì)第一審人民法院不予受理、駁回起訴的裁定提起上訴，第二審人民法院維持第一審人民法院做出的裁定的，第一審人民法院應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)。
上面這些關(guān)于退費(fèi)的條款明確了訴訟費(fèi)用不再是有進(jìn)無(wú)出的，以前不退還訴訟費(fèi)用的情形使弱勢(shì)_無(wú)力進(jìn)行訴訟，當(dāng)某個(gè)窮人的權(quán)益受到侵犯時(shí)，到法院進(jìn)行了訴訟，如果法院裁定駁回起訴，那么當(dāng)事人的錢(qián)等于是白白浪費(fèi)掉了，新《辦法》關(guān)于退費(fèi)條款的規(guī)定改變了這一局面，也使得弱勢(shì)_對(duì)法院充滿(mǎn)了信心和期待。
（五）訴訟費(fèi)用的管理和監(jiān)督機(jī)制更加規(guī)范化。
1，新《辦法》第52條明確規(guī)定案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)全額上繳財(cái)政，納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。訴訟費(fèi)用的交納和收取制度應(yīng)當(dāng)公示。
2，取消了法院對(duì)訴訟費(fèi)的管理權(quán)，改由價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)按照收費(fèi)管理的職責(zé)分工，對(duì)訴訟費(fèi)用進(jìn)行管理和監(jiān)督。
3，人民法院收取訴訟費(fèi)用應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開(kāi)具交費(fèi)憑證,當(dāng)事人持交費(fèi)憑證到指定代理銀行交費(fèi)。依法應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人退費(fèi)的,人民法院應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。訴訟費(fèi)用繳庫(kù)和退費(fèi)的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)與最高人民法院會(huì)商后另行制定。在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū),基層巡回法庭可以當(dāng)場(chǎng)收取訴訟費(fèi)用,并向當(dāng)事人出具省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)印制的財(cái)政票據(jù)；否則,當(dāng)事人有權(quán)拒絕交納。
二、《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施后面臨的問(wèn)題。
（一）實(shí)踐中產(chǎn)生的矛盾
第一，司法經(jīng)費(fèi)增多，財(cái)政負(fù)擔(dān)不力。訴訟費(fèi)用的降低使法院收取的訴訟費(fèi)用減少，但是法院案件審理的程序和質(zhì)量不會(huì)改變，也就是說(shuō)需要投入的資源不減。當(dāng)案件的司法成本一定的時(shí)候，案件數(shù)量越多，法院所花的司法經(jīng)費(fèi)就越多。那么，這筆在百姓身上減少的費(fèi)用到底出自哪里呢？減少的訴訟費(fèi)用和案件增多導(dǎo)致的司法經(jīng)費(fèi)的增多都要有財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)，這就增加了我們國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。法院司法經(jīng)費(fèi)的增多與地方財(cái)政保障不力之間的矛盾也日益突出。
第二， 案件增多，法官不足。訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的大幅度降低必然導(dǎo)致訴訟門(mén)檻降低，那么從前因?yàn)闆](méi)錢(qián)而不采用訴訟方式的當(dāng)事人現(xiàn)在則有了訴訟的籌碼，當(dāng)事人啟動(dòng)訴訟的風(fēng)險(xiǎn)降低。當(dāng)其合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，本來(lái)會(huì)選擇私了，仲裁，調(diào)解等方式維護(hù)權(quán)益的人就會(huì)向法院提起訴訟。這對(duì)本來(lái)工作負(fù)荷重，法官人手嚴(yán)重不足的基層人民法院來(lái)講是一個(gè)極大的考驗(yàn)，法官也因此成了辦案的“機(jī)器”。那么在降低訴訟費(fèi)用恩澤百姓的同時(shí)，我們不得不反思，我們的法院是否有能力受理如此之多的案件，我們還能說(shuō)新《辦法》帶來(lái)了福音嗎？
第三，門(mén)檻降低，惡訴增加。雖然新《辦法》在很多方面減低了訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，表面看來(lái)，進(jìn)行訴訟不再受到重重阻礙，但另一方面，收取訴訟費(fèi)用對(duì)違法者的懲罰程度也大大的減輕了，降低訴訟費(fèi)忽視了其懲罰性功能，惡意訴訟者的成本隨之降低。近幾年，惡意訴訟案件呈逐年上升趨勢(shì)，訴權(quán)被濫用的問(wèn)題正日益突出，即使我國(guó)的訴訟費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)，但對(duì)于那些惡意訴訟者來(lái)講，最差的結(jié)果不過(guò)是承擔(dān)為數(shù)不多的訴訟費(fèi)用，而法院本來(lái)就相對(duì)稀缺的審判資源也隨之浪費(fèi)了，這豈不是得不償失嗎？
第四，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，影響司法公正。不管是訴訟費(fèi)用制度的完善還是任何其他制度的建立，其初衷都是為了保證司法公正，真正實(shí)現(xiàn)審判的公平合理。然而訴訟費(fèi)用的降低卻可能使司法公正大打折扣。一方面，司法經(jīng)費(fèi)的增多使得法院在審理案件時(shí)會(huì)過(guò) ……（未完，全文共4951字，當(dāng)前僅顯示2501字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論《訴訟費(fèi)用交納辦法》的利弊》）