農(nóng)民增產(chǎn)增收所關(guān)注的十大點問題

一、完整的土地權(quán)益。它包括三個方面即均衡的承包權(quán)穩(wěn)定的利益權(quán)和完全的收益權(quán)在目前農(nóng)村土地的承包權(quán)和承包地分配機會不均衡的情況下，如何最大限度地將農(nóng)村常住人口的土地承包權(quán)和承包地的落到實處，并真正成為農(nóng)民穩(wěn)定的收入來源，這是大多數(shù)農(nóng)民首先關(guān)注的問題。絕大部分農(nóng)民對于國家的農(nóng)村土地家庭經(jīng)營承包三十年不變的政策都已十分清楚，并充滿信心。但問題是：
　　如何能真正做到耕者有其田或有其承包權(quán)，即同區(qū)域的所有農(nóng)民的土地承包使用權(quán)何時并且如何得到真正的落實也就是均衡承包權(quán)的落實問題。在以家庭承包經(jīng)營為主體的二十多年農(nóng)村改革中，只有第一次土地承包是真正做到按人配地。即只要是當時的農(nóng)村常住人口，都享有該村按統(tǒng)一標準分得承包土地的權(quán)利，土地也第一次成為農(nóng)民生存和致富的依托和希望，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也隨之得到了空前的發(fā)揮，歷史上第一次解決了困惑中國農(nóng)民千百年的溫飽問題。大多數(shù)農(nóng)民開始擺脫貧窮，豐衣足食成為大多數(shù)農(nóng)民為之追求的夢想和看得見的現(xiàn)實，土地成為農(nóng)民養(yǎng)家活口和發(fā)家致富的最重手段。但由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一和受農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)和市場的制約，農(nóng)產(chǎn)品價格的急劇下降，農(nóng)產(chǎn)品總量由過去的長期短缺呈現(xiàn)相對過剩的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)比較效益的開始下滑。加之農(nóng)民負擔的大幅度上揚，土地不僅沒有帶來預期收益，相反成為農(nóng)民致富的羈絆。土地也由希望變成包袱，農(nóng)戶為急于甩掉承包的農(nóng)村土地，在私下轉(zhuǎn)讓過程中，既無文字依據(jù)，也無轉(zhuǎn)讓期限，更無收回約定�？缣镗N地，跨鄉(xiāng)村包田成為常態(tài)，由此出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)狀。土地面積的多少，承包戶主的易主給誰？許多村干部都不一定十分清楚。大面積的土地拋荒，成為各級政府和鄉(xiāng)村干部的一塊心病。而始于上世紀九十年代中后期的農(nóng)村土地的二輪延包，也由于土地的貶值，而流于形式。然而進入新世紀，隨著三農(nóng)問題的日漸引人矚目，以及國家對解決三農(nóng)問題的政策和資金上的投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)的比較效益開始回升土地又再次成為農(nóng)民關(guān)注的焦點。但由于土地二輪延包的走過場和轉(zhuǎn)包過程中的不規(guī)范，給現(xiàn)在的農(nóng)村土地沖突埋下了重大隱患的同時，使原有的農(nóng)村土地均衡承包的方式被打破。面對眾多私下轉(zhuǎn)包承包地多年，或因土地拋荒已由村統(tǒng)一發(fā)包出去多年，又重新要求返回原有承包土地的農(nóng)民；面對眾多由于種種原因，在第一農(nóng)村土地承包和第二輪農(nóng)村土地延包時沒有享受到應有承包權(quán)，而根據(jù)現(xiàn)行政策要求重新確定土地承包權(quán)的農(nóng)戶；面對眾多在農(nóng)業(yè)效益低下，種田負擔最重，同時花了大量的改造資金
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是農(nóng)村的土地，雖然法律規(guī)定為農(nóng)村集體所有，為農(nóng)民共同的財產(chǎn)。而然現(xiàn)實情況卻相反，農(nóng)村土地成為一塊人人都想要，人人都能拿走肥肉，肆意侵蝕，任意宰割，無償占有。特別是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的日益擴大，工商業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，一批批開發(fā)區(qū)的出現(xiàn)，一個個科技城的崛起，一座座高級娛樂場所的開業(yè)，大面積的農(nóng)村土地在相互勾結(jié)，相互使詐，強權(quán)與腐敗中被低價甚至無償?shù)恼加茫勾蠖鄶?shù)農(nóng)民的利益受到不法侵占。低廉的補償和再就業(yè)的困惑，使大批的農(nóng)民被迫離開他們祖祖輩輩生養(yǎng)的地方。農(nóng)民的合法土地收益權(quán)，被官僚、地痞、不法奸商和部分貪婪的的鄉(xiāng)村干部相互勾結(jié)所剝奪。其三，基層地方政府職能的虛化，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)所有者界定的模糊，導致土地管理上的失控。農(nóng)民私下的亂挖、亂占，已成為農(nóng)村土地存量急劇下降的新問題。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)_改革的實施，原有的管理方式被打破，村級組織的管理職能和權(quán)威已隨著農(nóng)村經(jīng)濟的瓦解而消亡，過去農(nóng)村土地管理上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所、村級組織三級聯(lián)動的管理方式也隨之不復存�，F(xiàn)在在土地的管理上，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被動管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管理部門無力管，村干部無權(quán)管，導致農(nóng)村土地所有的虛位權(quán)，監(jiān)督使用權(quán)的失控。農(nóng)民承包的土地，成為農(nóng)民隨意處置的私有財產(chǎn)。一塊塊基本農(nóng)田上，建立起了一座座私宅、經(jīng)銷點、加工廠、畜禽欄舍。特別是城鄉(xiāng)接合部和省道、國道的公路兩側(cè)的基本農(nóng)村的圈占和改作它用的情況更為嚴重。這它不僅帶來了農(nóng)村基本農(nóng)田面積的大量減少，而且對農(nóng)田水利設施的破壞程度也很大。同時，因房舍的空置率很高，既影響了土地的效益，也因很難恢復原狀改為基本農(nóng)田，造成了農(nóng)村土地的大量閑置。所以，這種危害甚至要超過工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設用地，它具有分散性、隱蔽性和不可預測性。但令人遺憾的是，這一嚴重性至今仍未引起相關(guān)部門的足夠重視，甚至是農(nóng)村土地監(jiān)察和管理上的死角。農(nóng)民何時才能從農(nóng)村土地中真正獲得土地的增值價值。即農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)的權(quán)益如何得到全面保證，也就是農(nóng)民所擁有的承包土地的收益，不僅體現(xiàn)在土地耕種上取得的效益，而更重要的是要實現(xiàn)土地流通中的增值。只有取得了土地耕種上的效益和土地流通中的增值，農(nóng)民才真正擁有承包土地的完全收益權(quán)。農(nóng)民在其土地的承包權(quán)和承包的土地一旦得到確認以后，農(nóng)民已開始關(guān)注的是如何從土地中獲得最大利潤。過去在計劃經(jīng)濟時代，由于收益權(quán)和剩余產(chǎn)品的處置權(quán)不在農(nóng)民手中，農(nóng)民并不在意土地的收益狀況。而以家庭承包經(jīng)營為基礎的農(nóng)村改革，使農(nóng)民獲得了收益的處置權(quán)，農(nóng)民也開始關(guān)注自己承包地的價值與增值。起初農(nóng)民只是關(guān)注土地的常規(guī)價值，即如何從農(nóng)業(yè)收入中獲取土地價值。而隨著農(nóng)村土地存量的減少和農(nóng)業(yè)效益不穩(wěn)定，以及農(nóng)業(yè)效益已接近最大化的現(xiàn)實狀況，導致農(nóng)村土地的多形式流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)。這種土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)，讓農(nóng)民把增收的希望，從單純的農(nóng)村土地的產(chǎn)出效益上，轉(zhuǎn)向通過土地的多形式流轉(zhuǎn)所帶來的土地增值效益。但目前，由于國家并沒有明文規(guī)定農(nóng)民所擁有的土地使用權(quán)可以作為一種流通手段上市，進行轉(zhuǎn)讓、抵押、入股、租賃、拍賣。所以，現(xiàn)在的這種土地流轉(zhuǎn)，一般都只限于少部分機動地和低產(chǎn)田的私下不規(guī)范流動。這種流動，既很難體現(xiàn)土地的增值效益，也破壞了土地的運作機制。
　　因此，如何盡快建立健全新的農(nóng)村土地經(jīng)營_，全面規(guī)范和保障農(nóng)民的合法土地權(quán)益，使農(nóng)村土地真正成為農(nóng)民增收的穩(wěn)定收入來源，是新形勢下農(nóng)民增收所關(guān)注的十大熱點問題之一。
　　二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的使用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件包括農(nóng)田水利、道路、交通、電力、通訊等硬件設施和政策、技術(shù)、信息、資金等軟件設施兩個方面。這兩個方面使用的好壞，是影響農(nóng)民是否增產(chǎn)增收的關(guān)鍵。從目前情況來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施條件的使用不僅表現(xiàn)在存量和增量的不適應，而且還表現(xiàn)在規(guī)模、數(shù)量和布局與現(xiàn)行的以家庭經(jīng)營為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式上的不適應。
　　首先是數(shù)量不足，并多帶病運行。這些硬件基礎設施大多數(shù)建于上世紀五、六十年代，帶病運行已成為農(nóng)業(yè)硬件設施的通病。近些年來，國家雖然加大了對農(nóng)業(yè)設施的投入，但大部分資金都用于大江、大河的治理，高等級公路建設和工業(yè)電網(wǎng)的建設上，真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎硬件設施上的投入并不多。而且往往由于地方配套資金的不能及時到位，半拉子工程比比皆是。因此，總量不足和運行狀況不佳，是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎硬件設施中最大的問題。
　　其次，是規(guī)模和布局不合理�，F(xiàn)行的硬件設施大都以大集體時土地集中統(tǒng)一耕種為前提設計的，與現(xiàn)行土地分快耕種，家庭經(jīng)營的方式及不相適應。如：農(nóng)田水利設施中的泵涵閘，不是因流量太大，農(nóng)民使用成本太高而被閑置，就是布點太遠，田塊的隔串，引發(fā)過水矛盾和水費計算的矛盾。再如：道路設施，過去人員和產(chǎn)品統(tǒng)一出行，一村民小組一條路，一田垸一條路即可。而現(xiàn)在以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位，過去的道理交通布局顯然不能適應，導致農(nóng)產(chǎn)品不能及時運出。既造成了農(nóng)產(chǎn)品的大量積壓，又因農(nóng)產(chǎn)品的實效性和保鮮性，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。其三，現(xiàn)存農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的功能滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。突出表現(xiàn)在，面對分散的小規(guī)模經(jīng)營與全球化大市場的矛盾。一缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品交易的中介組織。由于缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品交易的中介組織，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在交易中總是處于弱勢地位。而他們大多數(shù)面對的都是一些臨時性的中間販子，他們既沒有固定的信息渠道，也很少守信用操守。當農(nóng)產(chǎn)品俏銷時，他們一方面散步多種矛盾的信息，另一方面故意哄抬物價讓，一些信息不靈的農(nóng)戶處于觀望之中而錯過了最佳銷售期。當農(nóng)產(chǎn)品滯銷時，他們則故意壓級壓價，使一些農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品不是積壓亂掉，就是低成本拋售，甚至血本無歸，極大的挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)民的增收。二缺乏規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。過去，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)依靠國有糧食收儲企業(yè)和供銷社等國有企業(yè)來收購，雖然一段時間里出現(xiàn)過壓級壓價和打白條現(xiàn)象，但總體來講是規(guī)范的和守信用的。隨著糧食、棉花、供銷等國有農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)的改制，這些部門從收購主渠道中退了出來，取而代之的是良莠不齊的各種民間中介組織。由于缺乏規(guī)范的市場約束機制和強制性的監(jiān)督管理，強買強賣，壓級壓價，坑蒙拐騙現(xiàn)象比比皆是，使農(nóng)民總處于無奈與怨恨之中。同時，由于大多數(shù)地方缺乏規(guī)范、便利的農(nóng)產(chǎn)品集散地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，使得農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無法在最短的時間，流經(jīng)最少的環(huán)節(jié)，化費最低的成本銷售出去，而是因環(huán)節(jié)梗阻，不是被中間販子的層層盤剝，利潤所剩無幾，就是因倉儲和保鮮問題，而腐亂變質(zhì)，使大量的農(nóng)產(chǎn)品被白白的亂掉。三缺乏準確的農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場信息。市場經(jīng)濟其實就是信息經(jīng)濟信息，就是時間效益，時間就是金錢。而目前農(nóng)民最缺乏的就是獲取正確信息的渠道和分析信息的能力，這既是農(nóng)民自身文化程度不高所限，也是農(nóng)村缺乏傳播信息的平臺和分析處理信息的公共服務所導致。這種局面的出現(xiàn)，很大程度上是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)_改革的不完善導致公共服務的脫節(jié)所造成的。
　　因此，如何加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，特別是面對以家庭為單位的經(jīng)營形式，建立小型、多點、分散、網(wǎng)狀、靈活為特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的布局與結(jié)構(gòu)，是當前改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重點考慮的問題。其中，農(nóng)田水利、電力、交通和農(nóng)產(chǎn)品交易的市場體系建設，更是農(nóng)民增產(chǎn)增收所關(guān)注的熱點問題。
　　三、農(nóng)產(chǎn)品價格的不波動。農(nóng)產(chǎn)品價格是影響農(nóng)民增產(chǎn)增收的關(guān)鍵指標，它的走向和發(fā)展趨勢，直接關(guān)系著農(nóng)民當年的收成好壞和來年農(nóng)民生產(chǎn)積極性的高低，是農(nóng)民最為關(guān)注的熱點問題。
　　首先農(nóng)產(chǎn)品價格的走向，直接影響著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體格局。農(nóng)村改革開放以來，農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)過三次比較大的波動，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都產(chǎn)生過深遠的影響。第一次是年出現(xiàn)的賣糧難。十一屆三中全會后，以家庭承包經(jīng)營為主體的農(nóng)村改革，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到充分地調(diào)動。從年開始，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品總量大幅度增加，糧食產(chǎn)量從農(nóng)村改革初期的不足億斤，在不到三年時間超過億斤，以上一下子解決了困擾中國上千年以來難以解決的農(nóng)民溫飽問題。農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食總量的短期劇增，使農(nóng)產(chǎn)品供給一下子出現(xiàn)供大于求的過剩狀態(tài)，首次出現(xiàn)了農(nóng)民所說的賣糧難的問題，導致以糧食為主體的農(nóng)產(chǎn)品價格開始下降，農(nóng)民也第一次感受到了農(nóng)產(chǎn)品價格波動，對農(nóng)民收入和生產(chǎn)模式的直接影響。因為，在人民公社時期，農(nóng)民沒有直接參與農(nóng)村經(jīng)濟收入的原始分配過程，一切都是公社和生產(chǎn)隊的干部說了算，大多數(shù)農(nóng)民都沒有農(nóng)產(chǎn)品的處置權(quán)和知情權(quán)。從而產(chǎn)生的經(jīng)濟利益的好壞，與農(nóng)民利益也只是間接的關(guān)系，農(nóng)民也很少去關(guān)注。而家庭承包經(jīng)營，打破 ……（未完，全文共24910字，當前僅顯示4480字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民增產(chǎn)增收所關(guān)注的十大點問題》）