行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作存在問題及對策

目錄/提綱：……
一、近年來我市兩法銜接工作的開展情況
（一）在全省率先搭建兩法銜接信息共享平臺
（二）相繼出臺規(guī)定相關文件
（三）強化“檢、警、行”橫向聯(lián)動
二、存在問題
（一）立法層面存在一定的弊端
（二）兩法銜接實踐中存在的問題
（三）其他問題
三、對完善兩法銜接工作機制的對策與建議
（一）加強橫向聯(lián)動機制，健全縱向溝通渠道
（二）完善兩法銜接信息共享平臺功能，落實責任人追究機制
（三）建立工作責任追究與職務犯罪線索移送掛鉤機制，提高監(jiān)督的剛性
（四）提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平，促進業(yè)務交流學習
……
行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作存在問題及對策

導 言
所謂“兩法銜接”，是行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的簡稱，是指由檢察機關會同行政執(zhí)法機關、公安機關、監(jiān)察機關依照各自的法定職能實行的，將行政執(zhí)法中查辦或發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件移送偵查機關審查，及時啟動刑事追究程序的協(xié)同聯(lián)動工作機制。該機制主要包含以下方面的內容：一是行政執(zhí)法機關依法向公安機關移送涉嫌犯罪案件；二是行政執(zhí)法機關在執(zhí)法中、公安機關在偵查中、監(jiān)察機關在行政監(jiān)察中,對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌職務犯罪案件線索依法向檢察機關移送；三是檢察機關對公安機關接受行政執(zhí)法機關移送案件的處理情況進行立案監(jiān)督；四是檢察機關和行政監(jiān)察機關對行政執(zhí)法機關和公安機關的違法違規(guī)行為進行法律監(jiān)督和行政監(jiān)督,并依規(guī)追究責任。
建立規(guī)范、高效、監(jiān)督有力的兩法銜接機制，一方面對于防止行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的“以罰代刑”、打擊不力的現(xiàn)象，促進依法行政，具有十分重要的意義；另一方面，對于防止刑事司法環(huán)節(jié)有案不立、有罪不究現(xiàn)象，確保公正司法，進一步加大打擊違法犯罪的力度，也具有積極意義。從而，為消除在查辦行政違法和刑事犯罪中間地帶存在的執(zhí)法空檔，更好地維護法制統(tǒng)一和公平正義，服務經濟社會科學發(fā)展，提供有力、完備的保障。
一、近年來我市兩法銜接工作的開展情況
（一）在全省率先搭建
……（新文秘網http://m.120pk.cn省略872字，正式會員可完整閱讀）……　
法與刑事司法銜接工作制度》、市海洋與漁業(yè)局通過了《**市海洋與漁業(yè)局關于移送涉嫌海洋漁業(yè)犯罪案件暫行規(guī)定》和《市公安局市檢察院市海洋與漁業(yè)局聯(lián)席會議制度》等等。
（三）強化“檢、警、行”橫向聯(lián)動
我市大力開展“兩法銜接”工作機制聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等機制活動，大力加強與行政執(zhí)法機關、公安機關的橫向聯(lián)系，在溝通協(xié)調中實現(xiàn)法律監(jiān)督。一是充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用。兩法銜接工作聯(lián)席會議制度，將檢察機關作為聯(lián)席會議辦公室單位，定期組織公安、檢察院、法院、行政執(zhí)法等部門召開會議，共同探討解決兩法銜接遇到的突出問題并達成共識，為規(guī)范兩法銜接、遏制違法犯罪活動提供了指引作用。例如，2015年7月，我市爆發(fā)“毒包子”系列案，公安機關查處了一批生產銷售含鋁食品添加劑膨化食品的商家共74人，我市“兩法銜接”聯(lián)席會議辦公室及時派員走訪市食品藥品監(jiān)督管理局進行調研，與我市公安局共同研究，就生產銷售含鋁食品添加劑膨化食品的定性以及追責標準達成共識，為區(qū)檢察院院及偵查機關辦理該類案件的重要指導和參考。2016年3月，市海洋與漁業(yè)局成為我市兩法銜接平臺成員單位，同年10月，市公安、市檢察院、市海洋與漁業(yè)局召開“兩法銜接”第一次聯(lián)席會議，會中三方就兩法銜接的具體工作機制、流程、移送文書等基本細節(jié)問題進行討論并達成共識，為日后海洋漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法順利銜接奠定了夯實的基礎。二是建立“檢、警、行”三方橫向聯(lián)動機制。今年公安機關推進“3+2”專項行動以來，各類制假售假的行政移送案件大量增加，一區(qū)院將“兩法銜接”工作與我市今年推行的駐派出所檢察官辦公室有機結合，由檢察院、公安分局牽頭，聯(lián)合轄區(qū)內的工商、農業(yè)、食藥監(jiān)等部門構建“溝通、介入、銜接”三位一體的橫向聯(lián)動機制。機制實施以來，石碣派出所共查處行政移送案件7宗7人，一區(qū)院駐所辦公室全部進行提前介入，引導行政執(zhí)法機關和公安機關偵查取證，該批案件均已順利批捕。
二、存在問題
近年來兩法銜接工作得到有序推進，兩法銜接的制度建設和平臺運用在實踐中不斷地得到改善，經走訪個行政執(zhí)法機關，發(fā)現(xiàn)仍存在以下的一些問題亟待在今后的工作中加以研究及解決：
（一）立法層面存在一定的弊端
關于兩法銜接的法律依據(jù)有：《行政處罰法》第7、22、28、61條、《刑事訴訟法》第173條、《刑法》第37、402條規(guī)定、《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《最高人民法院關于進一步深化檢察改革的三年實施意見》、《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》。兩法銜接工作雖有一定的法律依據(jù)，但是存在以下的問題導致兩法銜接在立法層面存在一定的弊端：第一，行政法律中刑事處罰規(guī)定簡單籠統(tǒng)，一般是類似于“構成犯罪的，依法追究刑事責任”等原則性的規(guī)范，無法在刑法典中找到相應的罪行規(guī)定，不利于行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中直接參考適用并作出是否涉嫌犯罪的判斷。第二，刑法402條將行政執(zhí)法人員對依法應當移交司法機關追究刑事責任而不移交的行為定性為“徇私舞弊”，該條規(guī)定將犯罪主體限定為“行政執(zhí)法人員”，而沒有涵蓋“行政執(zhí)法機關”，且對于并非出于徇私舞弊的故意和由于重大過失而不移送的行為沒有相應的規(guī)定，立法上給造成嚴重危害或惡劣影響的不移送者留下了很大的脫責空間。第三，有關規(guī)范性文件法律位階低，調控范圍有限。以上有關兩法銜接的規(guī)范性文件均是法律位階較低的規(guī)范，而且各自的調控范圍有限，國務院行政法規(guī)只針對行政機關，最高檢的規(guī)定只針對檢察機關，二者都是各管一段，同時也使得兩法銜接工作在上游階段并未完全達成共識。這些規(guī)范性文件即便是聯(lián)合發(fā)文，其也是以“意見”的形式作出，強制力有限，顯然不足以解決國家行_、司法權兩個權利領域銜接順暢的問題。此外，規(guī)范性文件強制力不足還體現(xiàn)在條文的任意性規(guī)范偏多上。如《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》第10條之規(guī)定，“行政執(zhí)法機關對案情復雜、疑難，性質難以認定的案件，可以向公安機關、人民檢察院咨詢，公安機關、人民檢察院應當認真研究，在七日以內回復意見。對有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，需要公安機關參與、配合的，行政執(zhí)法機關可以商請公安機關提前介入，公安機關可以派員介入。對涉嫌犯罪的，公安機關應當及時依法立案偵查”。該條文中三次使用“可以”一次，給了行為主體一定的自主選擇權，為行政執(zhí)法機關自行處理案件、公安機關不介入提供了借口。
例：根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害藥品安全刑事an件適用法律若干問題的解釋》第十一條第二款之規(guī)定“銷售少量根據(jù)民 ……（未完，全文共8966字，當前僅顯示2449字，請閱讀下面提示信息。收藏《行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作存在問題及對策》）