法院基本解決執(zhí)行難工作調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、**市法院基本情況
二、基本特征
（一）執(zhí)行案件數(shù)量持續(xù)上升
（二）有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件到位率低
（三）無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件數(shù)量較大
（四）執(zhí)行強(qiáng)制措施運(yùn)用失衡
三、原因分析
（一）當(dāng)事人法律風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄
（二）執(zhí)行員額法官數(shù)量較少
（三）打擊拒執(zhí)犯罪等強(qiáng)制措施要求嚴(yán)格
（四）執(zhí)行宣傳不夠精準(zhǔn)到位
四、對策建議
（一）加強(qiáng)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的執(zhí)行
一是設(shè)立有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件程序清單
二是集中力量，提高效率
（二）類案攻堅(jiān)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件
一是嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序
二是深入拓寬查人找物的渠道
三是持續(xù)開展類案攻堅(jiān)
（三）適當(dāng)增加執(zhí)行辦案人員
（四）突出執(zhí)行強(qiáng)制性和聯(lián)動(dòng)性
一是轉(zhuǎn)換工作理念
二是加強(qiáng)拒執(zhí)犯罪的打擊力度
三是加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)
（五）加強(qiáng)執(zhí)行宣傳引導(dǎo)
……
**市基本解決執(zhí)行難工作調(diào)研
**區(qū)法院

2016年3月，最高人民法院周強(qiáng)院長提出，用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難，**市兩級法院按照最高法院、省法院要求，立足工作實(shí)際，以“無強(qiáng)制，非執(zhí)行 不聯(lián)動(dòng)，難治賴”的新執(zhí)行工作理念為指引，通過機(jī)制創(chuàng)新，扎實(shí)推動(dòng)全市執(zhí)行工作再上新臺(tái)階。
一、**市法院基本情況
**市位于S省西南，轄7個(gè)縣區(qū)法院。從全省來看，**市的執(zhí)行工作具有一定影響力[S省曾舉辦全省中級法院院長大比武執(zhí)行攻堅(jiān)競賽活動(dòng)，**市中院在全省22個(gè)中級法院中獲得第一名。]。2017年全市法院共受理各類執(zhí)行案件18497件，同比上升36.59%，執(zhí)結(jié)17485件，同比上升37.42%。
二、基本特征
（一）執(zhí)行案件數(shù)量持續(xù)上升
2017年1-12月全市法院受理各類執(zhí)行案件同比上升了36.59%，達(dá)到了18497件，平均每個(gè)法院受案數(shù)量2300余件[以7個(gè)基層法院，1個(gè)市中院計(jì)
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，人民法院法官整體數(shù)量進(jìn)一步減少，執(zhí)行員額法官人數(shù)尤為稀缺，在執(zhí)行案件持續(xù)增長的情況下，進(jìn)一步加大了執(zhí)行方面案多人少的矛盾，導(dǎo)致執(zhí)行質(zhì)效出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。
（三）打擊拒執(zhí)犯罪等強(qiáng)制措施要求嚴(yán)格
突出強(qiáng)制性是執(zhí)行案件攻堅(jiān)的主要方法，在無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件中，更應(yīng)該加大對強(qiáng)制措施的應(yīng)用，但由于罰款、拘留、追究刑事犯罪等強(qiáng)制措施適用嚴(yán)格，對執(zhí)行人員在執(zhí)行程序中固定證據(jù)、法律適用的能力提出了要求，加之在實(shí)施過程中，不僅僅需要法院自身的力量，還需要諸如公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的配合支持。因此，在采取更加凸顯執(zhí)行強(qiáng)制性的執(zhí)行措施上尤為謹(jǐn)慎，數(shù)量較少。
（四）執(zhí)行宣傳不夠精準(zhǔn)到位
宣傳引導(dǎo)是加強(qiáng)當(dāng)事人法律意識和對執(zhí)行工作認(rèn)同的主要途徑，但受限于宣傳工作人員素質(zhì)、各個(gè)法院對宣傳工作的認(rèn)識等諸多因素，全市法院執(zhí)行宣傳工作發(fā)展不平衡，這種不平衡除了在宣傳數(shù)量、質(zhì)量上表現(xiàn)出來外，在宣傳媒介的應(yīng)用、宣傳方向的選擇上也有所體現(xiàn)。
四、對策建議
（一）加強(qiáng)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的執(zhí)行
用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難，是人民法院對全國人民的莊嚴(yán)承諾，要實(shí)現(xiàn)這一承諾，加強(qiáng)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的執(zhí)行，提高執(zhí)行到位率，縮短執(zhí)行辦案時(shí)間是必然出路。一是設(shè)立有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件程序清單。正確甄別有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件和無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件，建立有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件臺(tái)賬，通過程序清單明確各項(xiàng)辦案節(jié)點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化、程序化開展執(zhí)行。二是集中力量，提高效率。明確有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件后，集中人、物優(yōu)勢進(jìn)行突破，合理使用網(wǎng)絡(luò)拍賣等執(zhí)行機(jī)制，深耕有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件中的各類財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)效率和執(zhí)行到位率，又好又快辦好有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件。
（二）類案攻堅(jiān)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件
無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件辦理的好壞，直接影響到了全市法院執(zhí)行工作的整體評估。因此，不僅要重視無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的執(zhí)行，更要想方設(shè)法的將無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件執(zhí)行完畢。一是嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序。應(yīng)該認(rèn)識到，執(zhí)行不能的客觀存在，對于無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件要嚴(yán)格按照最高法院要求，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化處理，確保每一件終結(jié)本次執(zhí)行案件經(jīng)的起檢查和檢驗(yàn)。二是深入拓寬查人找物的渠道。部分無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件應(yīng)進(jìn)一步思考被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的查找和變現(xiàn)，探索如被執(zhí)行人手機(jī)號碼等無形資產(chǎn)[**市L區(qū)曾梳理被執(zhí)行人手機(jī)靚號進(jìn)行評估排賣，其中尾號為99999的號碼通過拍賣變現(xiàn)13余萬元，有效解決了部分小標(biāo)的案件的執(zhí)行難。]的拍賣，借助社區(qū)治安網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等社會(huì)力量以及執(zhí)行保險(xiǎn)等創(chuàng)新機(jī)制，有效攻破無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。三是持續(xù)開展類案攻堅(jiān)。對于無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的類案，數(shù)量大涉及人數(shù)較多，_風(fēng)險(xiǎn)較高，要通過總結(jié)梳理，有序引導(dǎo)，釋法明理做好攻堅(jiān)，確保合法、規(guī)范、高效。
（三）適當(dāng)增加執(zhí)行辦案人員
執(zhí)行案件辦理的好壞，與案件執(zhí)行人員自身能力密切相關(guān)。法官員額制后法官數(shù)量減少現(xiàn)實(shí)存在，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往的頻繁，案件數(shù)量持續(xù)增加也不可避免，在決戰(zhàn)決勝基本解決執(zhí)行難的關(guān)鍵時(shí)期，適當(dāng)增加執(zhí)行辦案人員是最重要的措施之一。一是要增加員額法官人數(shù)，通過增加部分員額法官，減輕辦案壓力，集中時(shí)間攻堅(jiān)大案要案。二是增加輔助人員數(shù)量，執(zhí)行輔助人員要承擔(dān)在基本解決執(zhí)行難工作第三方評估中重點(diǎn)檢查的卷宗歸檔、電子材料掃描等眾多基礎(chǔ)性工作，不可忽視。
（四）突出執(zhí)行強(qiáng)制性和聯(lián)動(dòng)性
執(zhí)行強(qiáng)制性是強(qiáng) ……（未完，全文共2804字，當(dāng)前僅顯示1782字，請閱讀下面提示信息。收藏《法院基本解決執(zhí)行難工作調(diào)研報(bào)告》）