全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革調研報告

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的現(xiàn)狀
一是破解農(nóng)民持續(xù)增收難題的迫切需要
二是試點帶動引領提供了寶貴經(jīng)驗
三是大力開展土地流轉帶來了新機遇
二、存在問題
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級方面
二是增產(chǎn)增效方面
三是防范風險方面
三、幾點建議
一是堅持依法有序和守住底線
二是尊重農(nóng)民主體地位
三是注重因地因村制宜
四是始終堅持黨的領導
一是要做好清產(chǎn)核資
二是要做好成員身份確認
三是要做好資產(chǎn)量化
四是要做好股權設置管理
一是農(nóng)民權益是否有保障
二是集體經(jīng)濟是否增強
三是農(nóng)村社會是否穩(wěn)定
……
全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革調研報告

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是全面深化農(nóng)村改革的重要內容，習近平總書記多次強調，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是對農(nóng)村生產(chǎn)關系的進一步調整和完善，要著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革。根據(jù)中央、省、市工作部署，2017年我縣確定為省級農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革省級試點縣以來，縣委、縣政府高度重視，各級各相關部門積極探索、扎實推進，總體進展順利。
一、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的現(xiàn)狀
一是破解農(nóng)民持續(xù)增收難題的迫切需要。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革作為破解“三農(nóng)”問題的重要抓手，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，是是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。近年來，中央對基層農(nóng)村改革的力度之大前所未有，改革的廣度和深度也是前所未有的，連續(xù)下發(fā)多個文件進行安排部署，明確改革的時間表和路線圖。為深入貫徹這一精神，近年來，按照中央和省
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礎設施薄弱等生產(chǎn)條件上的原因，農(nóng)民種田的積極性明顯下降，大量農(nóng)民外出務工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡老化和素質下降，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率比較低，農(nóng)產(chǎn)品質量也難以控制等問題。
二是增產(chǎn)增效方面。土地流轉不是簡單的換人種地，一定要與新農(nóng)村建設、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與加強農(nóng)村基礎設施建設、與全民創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結合起來。首先是土地流轉后，土地怎么種？重點要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種田能手集中，才能最大程度實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。
三是防范風險方面。土地流轉后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的力度，努力提高農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)技能，促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，只有這樣才能確保失地農(nóng)民穩(wěn)定增收。這兩個問題解決了，土地流轉就是成功的。反之，就是失敗。
三、幾點建議
第一，明確原則，準確把準改革方向。在具體推進過程中，要突出把握四項要求：一是堅持依法有序和守住底線。嚴格工作程序，堅守法律政策底線，堅持農(nóng)民集體所有不動搖，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權利不受損，防止外部資本侵占和內部少數(shù)人控制。二是尊重農(nóng)民主體地位。農(nóng)民既是集體產(chǎn)權制度改革的受益者，更是推進改革的主體，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，積極支持農(nóng)民創(chuàng)新、創(chuàng)造，把選擇權交給農(nóng)民。改革中涉及的重大事項，比如怎么去認定集體成員，資產(chǎn)如何量化，是否保留集體股，保留多大比例等，都應該讓農(nóng)民自己做主，切實保障好農(nóng)民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。我們可以給出一些原則性、指導性意見，也可以示范引導，但不能越俎代庖，搞包辦代替。三是注重因地因村制宜。我縣村集體資產(chǎn)存量和集體經(jīng)濟的管理水平各不相同，農(nóng)民群眾的意愿訴求更是多種多樣，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革很難用一套方案包打天下，必須因村制宜、分類實施。要堅持具體問題具體分析，區(qū)分不同性質的集體資產(chǎn)和不同情況類型的村，由點及面，先易后難，不搞齊步走，不搞“一刀切”。四是始終堅持黨的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。對于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革這一關系全局、關系長遠的重大改革，更不能例外。要圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎來謀劃和實施改革，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的堅強堡壘作用，依靠基層黨組織調動起廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保改革舉措有效落地。
第二，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步精準實施。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革政策性強、涉及面廣，推進這項改革，需要抓住改革的重點環(huán)節(jié)，解決改革的關鍵問題。一是要做好清產(chǎn)核資。這是產(chǎn)權制度改革的基礎性、根本性工作，務必做到精準到位。將集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)登記造冊，全面清理清查，做到應清盡清，真正把家底摸清，清產(chǎn)核資結果要向全體成員公示。二是要做好成員身份確認。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的要求，依據(jù)縣里出臺的指導意見，結合本村實際，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，在民主協(xié)商的基礎上，確定具體的認定辦法。需要注意的是，成員身份確認涉及農(nóng)民 ……（未完，全文共3221字，當前僅顯示1627字，請閱讀下面提示信息。收藏《全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革調研報告》）