全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀
一是破解農(nóng)民持續(xù)增收難題的迫切需要
二是試點(diǎn)帶動(dòng)引領(lǐng)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)
三是大力開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了新機(jī)遇
二、存在問(wèn)題
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面
二是增產(chǎn)增效方面
三是防范風(fēng)險(xiǎn)方面
三、幾點(diǎn)建議
一是堅(jiān)持依法有序和守住底線
二是尊重農(nóng)民主體地位
三是注重因地因村制宜
四是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
一是要做好清產(chǎn)核資
二是要做好成員身份確認(rèn)
三是要做好資產(chǎn)量化
四是要做好股權(quán)設(shè)置管理
一是農(nóng)民權(quán)益是否有保障
二是集體經(jīng)濟(jì)是否增強(qiáng)
三是農(nóng)村社會(huì)是否穩(wěn)定
……
全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和完善，要著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。根據(jù)中央、省、市工作部署，2017年我縣確定為省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn)縣以來(lái)，縣委、縣政府高度重視，各級(jí)各相關(guān)部門積極探索、扎實(shí)推進(jìn)，總體進(jìn)展順利。
一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀
一是破解農(nóng)民持續(xù)增收難題的迫切需要。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，是是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。近年來(lái)，中央對(duì)基層農(nóng)村改革的力度之大前所未有，改革的廣度和深度也是前所未有的，連續(xù)下發(fā)多個(gè)文件進(jìn)行安排部署，明確改革的時(shí)間表和路線圖。為深入貫徹這一精神，近年來(lái)，按照中央和省
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礎(chǔ)設(shè)施薄弱等生產(chǎn)條件上的原因，農(nóng)民種田的積極性明顯下降，大量農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡老化和素質(zhì)下降，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率比較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也難以控制等問(wèn)題。
二是增產(chǎn)增效方面。土地流轉(zhuǎn)不是簡(jiǎn)單的換人種地，一定要與新農(nóng)村建設(shè)、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與全民創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)。首先是土地流轉(zhuǎn)后，土地怎么種？重點(diǎn)要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種田能手集中，才能最大程度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。
三是防范風(fēng)險(xiǎn)方面。土地流轉(zhuǎn)后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的力度，努力提高農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，只有這樣才能確保失地農(nóng)民穩(wěn)定增收。這兩個(gè)問(wèn)題解決了，土地流轉(zhuǎn)就是成功的。反之，就是失敗。
三、幾點(diǎn)建議
第一，明確原則，準(zhǔn)確把準(zhǔn)改革方向。在具體推進(jìn)過(guò)程中，要突出把握四項(xiàng)要求：一是堅(jiān)持依法有序和守住底線。嚴(yán)格工作程序，堅(jiān)守法律政策底線，堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，防止外部資本侵占和內(nèi)部少數(shù)人控制。二是尊重農(nóng)民主體地位。農(nóng)民既是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的受益者，更是推進(jìn)改革的主體，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，積極支持農(nóng)民創(chuàng)新、創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。改革中涉及的重大事項(xiàng)，比如怎么去認(rèn)定集體成員，資產(chǎn)如何量化，是否保留集體股，保留多大比例等，都應(yīng)該讓農(nóng)民自己做主，切實(shí)保障好農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我們可以給出一些原則性、指導(dǎo)性意見(jiàn)，也可以示范引導(dǎo)，但不能越俎代庖，搞包辦代替。三是注重因地因村制宜。我縣村集體資產(chǎn)存量和集體經(jīng)濟(jì)的管理水平各不相同，農(nóng)民群眾的意愿訴求更是多種多樣，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革很難用一套方案包打天下，必須因村制宜、分類實(shí)施。要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，區(qū)分不同性質(zhì)的集體資產(chǎn)和不同情況類型的村，由點(diǎn)及面，先易后難，不搞齊步走，不搞“一刀切”。四是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這一關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大改革，更不能例外。要圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)謀劃和實(shí)施改革，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用，依靠基層黨組織調(diào)動(dòng)起廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保改革舉措有效落地。
第二，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步精準(zhǔn)實(shí)施。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，推進(jìn)這項(xiàng)改革，需要抓住改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，解決改革的關(guān)鍵問(wèn)題。一是要做好清產(chǎn)核資。這是產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性、根本性工作，務(wù)必做到精準(zhǔn)到位。將集體經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)登記造冊(cè)，全面清理清查，做到應(yīng)清盡清，真正把家底摸清，清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體成員公示。二是要做好成員身份確認(rèn)。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的要求，依據(jù)縣里出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本村實(shí)際，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定具體的認(rèn)定辦法。需要注意的是，成員身份確認(rèn)涉及農(nóng)民 ……（未完，全文共3221字，當(dāng)前僅顯示1627字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告》）