縣易地扶貧搬遷“三大體系”建設(shè)交流材料

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要措施以及成效
（一）構(gòu)建服務(wù)管理體系，使搬遷群眾“穩(wěn)得住”
（二）構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，使搬遷群眾“可就業(yè)”
（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，使搬遷群眾“能致富”
三、工作啟示
四、存在問題
（一）素質(zhì)培訓(xùn)需要一支長期堅(jiān)持的隊(duì)伍
（二）創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)助需要撬動資金
五、對策建議
……
縣易地扶貧搬遷“三大體系”建設(shè)

為解決移民搬遷后續(xù)扶持問題，縣在易地扶貧搬遷工作中，按照充分激發(fā)群眾內(nèi)生動力、全面盤活各類資源資產(chǎn)資金的思路，積極探索建立易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展“三大體系（服務(wù)管理體系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系），綜合破解易地扶貧搬遷后續(xù)扶持問題，努力實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“穩(wěn)得住、可就業(yè)、能致富”的目標(biāo)。通過近兩年多的推行實(shí)踐，取得了良好效果。
一、基本情況
縣位于貴州省北部，與重慶市接壤，有“川黔鎖鑰”“貴州北大門”之稱。全縣國土面積3207平方公里，轄20鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2街道（含1個(gè)苗族鄉(xiāng)），共有224個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?4.22萬人，農(nóng)村戶籍人口64.4萬人。
縣屬于烏蒙山片區(qū)貧困縣，貧困面廣、貧困程度深、貧窮人口多。由于處于云貴高原與四川盆地的承接地帶，山高坡陡、溝壑縱橫，最高海拔2227米，最低海拔310米，高差1917米。80%以上的耕地是坡耕地，多數(shù)人口散居在深山區(qū)、石山區(qū)，人均保灌面積不足半畝地。2014年，全縣行政村公路通暢率僅為67.4%，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城需要4個(gè)多小時(shí);工程性缺水嚴(yán)重，全縣近一半人口（31.39萬）飲水困難。同時(shí)，群眾內(nèi)生動力不足，思想封閉，故土難離思想嚴(yán)重。尤其是少數(shù)民族聚居地區(qū)，生存條件極為惡劣，對各項(xiàng)政策持抵觸態(tài)度，移民搬遷尤其困難。
自貴州省發(fā)起脫貧攻堅(jiān)總攻以來，桐梓著力打好易地扶貧搬遷硬仗，助推脫貧攻堅(jiān)。在強(qiáng)化工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，突
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家》、2月22日中央電視臺朝聞天下欄目播出桐梓易地扶貧搬遷專題《貴州桐梓：黃蓮楠木壩組搬遷記》，2018年03月27日人民網(wǎng)專題報(bào)道《桐梓易地扶貧搬遷“三二一”法織牢保障網(wǎng)》，2108年3月27日，今貴州報(bào)道《桐梓　為搬遷移民開展文明禮儀培訓(xùn)》，2108年4月2日，人民網(wǎng)《縣：“三大體系”落實(shí)易地扶貧搬遷群眾生計(jì)保障》、貴州日報(bào)2108年4月28日《桐梓構(gòu)建“三大體系”易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展有保障、2018年5月3日，遵義日報(bào)《新時(shí)代移民的幸福生活
易地扶貧搬遷“三體系兩基金”惠及群眾》、2108年6月12日，貴州日報(bào)頭版頭條報(bào)道《挪窮窩換新業(yè)，小康路上步履急---縣構(gòu)建后續(xù)扶持三大體系推進(jìn)后續(xù)扶持發(fā)展》、2018年8月5日，貴州改革微信公眾號報(bào)道《縣三舉措助力易地搬遷群眾安居樂業(yè)》、遵義電視臺，貴州電視臺分別專題采訪縣易地扶貧搬遷工作并制作專題播出，2106年到現(xiàn)今為止縣級媒體播出相關(guān)報(bào)道200余篇。
二、主要措施以及成效
縣一直把易地扶貧搬遷“后續(xù)扶持”工作作為重中之重，為破解易地扶貧搬遷后續(xù)扶持難題，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)， 自2016年易地扶貧搬遷工程實(shí)施以來，縣同步開展后續(xù)扶持工作，立足于激發(fā)群眾內(nèi)生動力，開始探索建立易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展“三大體系（服務(wù)管理體系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系），從管理服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)方面綜合解決易地扶貧搬遷后續(xù)扶持問題。“三大體系”的創(chuàng)建，消除了群眾搬遷顧慮，喚起搬遷群眾自主管理、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，極大地推進(jìn)了全縣易地扶貧工作進(jìn)度。
（一）構(gòu)建服務(wù)管理體系，使搬遷群眾“穩(wěn)得住”
移民搬遷，首先要解決群眾“搬得來、穩(wěn)得住”的問題。為了讓搬遷群眾在安置地感覺到“家的溫暖”，桐梓通過在移民安置點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)立公共設(shè)施，規(guī)范化建設(shè)服務(wù)隊(duì)伍，系統(tǒng)化建立管理制，讓搬遷群眾享受到細(xì)致、體貼、溫馨的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居住安心、生活舒心，最快地融入并認(rèn)同安置點(diǎn)，遷入后就不想再離開。目前，全縣11個(gè)安置點(diǎn)社區(qū)服務(wù)管理體系已經(jīng)建立完成，并已開始規(guī)范化運(yùn)作。
一是公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。從安置點(diǎn)中統(tǒng)一調(diào)配辦公用房和營業(yè)用房，在全縣11個(gè)安置點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)立了便民服務(wù)機(jī)構(gòu)（社區(qū)服務(wù)中心、素質(zhì)技能培訓(xùn)中心、日間照料中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)稱：老幼托管中心）社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)警務(wù)室、文化娛樂活動中心、便民服務(wù)超市），服務(wù)中心設(shè)五個(gè)窗口（黨務(wù)、綜合、民政、就業(yè)、物業(yè)），把公共服務(wù)陣地建在搬遷群眾家門口，縣級先后投入資金2500萬元，負(fù)責(zé)安置點(diǎn)陣地外觀裝潢和室內(nèi)簡易裝修，使群眾辦事更加方便。通過公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搬遷群眾在家門口就能享受到便捷、細(xì)致的服務(wù)，辦理低保、醫(yī)保轉(zhuǎn)接、子女轉(zhuǎn)學(xué)、戶籍轉(zhuǎn)移等全部通過社區(qū)一站式辦理，無需往返出具證明。
比如，搬遷戶在校生轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)十分復(fù)雜，需要來回跑很多趟。但是在桐梓移民安置點(diǎn)實(shí)行“隨到隨學(xué)”，手續(xù)極為簡便，搬遷戶只需要向社區(qū)服務(wù)中心遞交一份入學(xué)申請，工作人員就會很快把入學(xué)證明交到手中。截止目前，搬遷對象應(yīng)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生1445人，已全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)和就近入學(xué)。
農(nóng)村低保轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村醫(yī)保轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)醫(yī)保的轉(zhuǎn)接手續(xù)也是相當(dāng)繁瑣的，但全縣移民搬遷戶只要到所在社區(qū)交申請就可一站式辦理，目前全縣已為19000余名搬遷群眾辦理了低保、醫(yī)保的轉(zhuǎn)接，群眾滿意度很高。
各社區(qū)的服務(wù)中心的物業(yè)窗口更是按照主動上門逐一銷號的方式來進(jìn)行物業(yè)服務(wù)。
此外全縣所有移民社區(qū)的公共服務(wù)功能室都是按社區(qū)上下班時(shí)間服務(wù)并免費(fèi)開放。各移民社區(qū)醫(yī)院在縣城的配備了2名執(zhí)業(yè)范圍為全科醫(yī)學(xué)專業(yè)的臨床類別、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師；至少有1名中級以上任職資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師；至少有1名能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師；每名執(zhí)業(yè)醫(yī)師至少配備1名注冊護(hù)士；其他人員按需配備；設(shè)觀察床位3--5張。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則按照每千人服務(wù)人口不少于1名鄉(xiāng)村醫(yī)生的比例進(jìn)行配置，有條件的要配備中醫(yī)藥人員，所有執(zhí)業(yè)人員必須具有鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。目前為止，已完成了所有搬遷群眾的免費(fèi)體檢工作，并定時(shí)積極主動上門提供免疫接種、計(jì)劃生育咨詢、宣傳、家庭護(hù)理、家庭衛(wèi)生保健、健康教育與心理衛(wèi)生咨詢、家庭出診等服務(wù)。社區(qū)警務(wù)室的警務(wù)人員配備，縣城以社區(qū)為單位劃分警務(wù)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以1個(gè)或多個(gè)行政村劃分1個(gè)警務(wù)區(qū)。警務(wù)室警li按轄區(qū)實(shí)有人口3000人配備1名民警和多名輔警，同時(shí)，各移民社區(qū)還讓社區(qū)民警在搬遷群眾中選了10名素質(zhì)過關(guān)年富力強(qiáng)的青年成立紅袖章安全義務(wù)巡邏隊(duì)，每天定時(shí)開展社區(qū)安全巡查。素質(zhì)技能培訓(xùn)中心已進(jìn)行各類素質(zhì)技能培訓(xùn)1000余場次；日間照料中心（老幼托管中心）配備了殘疾人休息室、殘疾人康復(fù)室、心理咨詢室、食堂等場所，每天接待空巢老人和留守兒童以及殘疾人300余人次、文化娛樂活動中心定時(shí)安排縣文化館聲樂、器樂、舞蹈、書法老師前來教學(xué)，前來中心學(xué)習(xí)娛樂的搬遷群眾天天滿員。
二是服務(wù)隊(duì)伍規(guī)范化。全縣所有移民安置點(diǎn)都按社區(qū)打造，縣城安置點(diǎn)建立獨(dú)立社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點(diǎn)實(shí)行“村社合一”，由安置點(diǎn)所在村統(tǒng)一管理，并按照規(guī)范管理的要求，配強(qiáng)配齊社區(qū) ……（未完，全文共9867字，當(dāng)前僅顯示2695字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣易地扶貧搬遷“三大體系”建設(shè)交流材料》）