理順監(jiān)獄系統(tǒng)紀檢監(jiān)察_機制的調研報告

目錄/提綱：……
一、調研目的和方法
二、監(jiān)獄系統(tǒng)紀檢監(jiān)察_的現(xiàn)狀和困難
一是運行_的缺失不容忽視
二是思想認識模糊，工作中怕字作祟
三、當前監(jiān)獄系統(tǒng)紀檢監(jiān)察原因分析
（一）紀委履職受制約
（二）紀委監(jiān)督受限制
（三）查案獨立性差
四、進一步健全監(jiān)獄紀檢監(jiān)察_的對策思考
一是要具體劃分職責
二是要規(guī)范相關程序
三是要建立相關制度
一是懲腐，即通過監(jiān)督、查辦案件、協(xié)調反腐敗工作等職能達到懲治腐敗的根本目的
二是正風，即協(xié)助黨委抓好黨風
三是_，即通過受理黨員的控告和申訴等制度保障黨員權益
二是由于培養(yǎng)提拔他們的不是紀委，對紀檢工作不夠熱心與上心
二要從模式上講要因地制宜
三要加大監(jiān)獄紀檢監(jiān)察派駐力度，對派駐機構實行人財物全部統(tǒng)管
二要當好專職“監(jiān)督員”和“裁判員’
一是監(jiān)獄黨委領導不等于黨委書記的領導
二是監(jiān)獄黨委領導不是“一言堂”領導
三是黨的統(tǒng)一領導主要是黨的反腐敗基礎理論的指導與路線方針政策的領導
四是黨的統(tǒng)一領導主要是集中到黨中央的統(tǒng)一領導
……
理順監(jiān)獄系統(tǒng)紀檢監(jiān)察_機制的調研報告

為貫徹落實中辦國辦《關于加強和改進監(jiān)獄工作的意見》的精神和要求，2019年6月至7月，監(jiān)獄紀委書記**同志帶領紀檢監(jiān)察人員為調研組，通過調查、座談、分析數(shù)據(jù)、借鑒有關經(jīng)驗等方式，對完善監(jiān)獄紀檢監(jiān)察_、理順紀檢監(jiān)察工作進行深入調研，摸清了有關底數(shù)，研究了存在問題，理清了監(jiān)獄紀檢監(jiān)察_的工作思路，提出了加強和改進紀檢監(jiān)察工作的具體措施，在此基礎上，形成本調研報告如下：

一、調研目的和方法

全面了解當前監(jiān)獄系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀，掌握當前監(jiān)獄紀檢監(jiān)察的特點、成因及工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，有針對性的研究制定相應的對策、措施或制度方法。我們召開座談會、剖析典型事例、調查和綜合分析、查閱資料檔案等多種方法并行，力爭進一步完善**監(jiān)獄紀檢監(jiān)察_、理順紀檢監(jiān)察工作。

二、監(jiān)獄系統(tǒng)紀檢監(jiān)察_的現(xiàn)狀和困難

當前，監(jiān)獄紀委受同級黨委和上級紀委的“雙重領導”機制，這對整個監(jiān)獄系統(tǒng)的政風警風工作、源頭治腐、查辦案件、民警廉政自律、黨風廉政建設宣傳教育等一系列工作，做出了很大的貢
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必有法實施監(jiān)督，未必就能有效監(jiān)督。從近幾年來，監(jiān)獄系統(tǒng)出現(xiàn)的違法違紀案件不難看出這一點。

二是思想認識模糊，工作中怕字作祟。作為與單位有血肉聯(lián)系的一員，其一是不能正確認識和處理好反腐與發(fā)展的辯證關系，怕反腐會影響單位的發(fā)展；怕反腐會影響監(jiān)獄中心工作；怕單位有了違紀違規(guī)現(xiàn)象會影響爭先創(chuàng)優(yōu)；怕違紀違規(guī)曝光后受到追究，影響政績；怕單位領導不高興，影響班子團結，因此除非單位領導開口布置或上級有明確指示，一般無所作為，致使工作不主動，行使職責不充分。其二是不能正確認識和處理反腐與保護干部職工的關系，以致于視偏袒為保護，視庇護為保護，怕揭發(fā)查處干部后擔當惡人的名聲。其三是不能正確認識和處理反腐與單位和諧的關系，怕反腐影響單位和諧，影響與同事的關系，怕在各方面的考核測評上對個人的政治、經(jīng)濟利益有損。

三、當前監(jiān)獄系統(tǒng)紀檢監(jiān)察原因分析

（一）紀委履職受制約
監(jiān)獄系統(tǒng)“雙重領導”模式，雖然沒有提以誰為主，但監(jiān)獄黨委的領導排在前面，人財物都在同級黨委掌握中，從而形成了事實上的以同級黨委領導為主。有的監(jiān)獄黨委過分強調要圍繞中心，服務大局，紀委被迫成了監(jiān)獄工作的“救火隊”，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”，紀委履行本職工作的效率因此大打折扣，雙重領導受制約較多的困境并沒有從根本上得到改善。

（二）紀委監(jiān)督受限制
在雙重領導_下，雖然監(jiān)獄紀委可以監(jiān)督同級黨委和同級領導干部，但存在同級監(jiān)督不力或監(jiān)督過軟的問題，特別是對監(jiān)獄黨委成員的監(jiān)督難問題仍然普遍存在。目前監(jiān)獄對同級紀委對同級黨委監(jiān)督難、同級監(jiān)察部門監(jiān)督不力的兩個佐證，而且由此可以看出雙重領導_下的“同體監(jiān)督”等制度缺陷的嚴重性。

（三）查案獨立性差
監(jiān)獄紀檢監(jiān)察部門的任務主要是查案，但許多案件的立案需要監(jiān)獄主要領導審批。有的監(jiān)獄主要領導為保護單位的利益，對一些違法違紀問題大事化小，小事化了。按照黨章規(guī)定，各級紀律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，應當報同級黨的委員會批準，涉及常務委員的，經(jīng)報告同級黨的委員會后報上一級紀律檢查委員會批準。在實踐中，查處同級黨委委員違法違紀案件，到底是查還是不查、早查還是晚查、查到什么程度等,很大程度上都取決于黨委書記的態(tài)度。有的監(jiān)獄主要領導既害怕查案影響自身形象又擔心“拔出蘿卜帶出泥”，危及自身利益，往往對紀檢監(jiān)察部門辦案工作橫加干涉甚至阻撓，使一些違法違紀，甚至腐敗問題難以查處，紀檢監(jiān)察部門查處案件的獨立性因此大打折扣。

(四)紀檢監(jiān)察干部自身監(jiān)督難
監(jiān)獄紀檢監(jiān)察機構的主要職能是維護黨紀政紀，預防和查處各種違紀違法行為。其自身的監(jiān)督卻往往容易被人們所忽視。紀檢監(jiān)察機構作為監(jiān)督者，手中掌握一定的權力，其權力主要來源于《黨章》《監(jiān)察法》等黨紀法規(guī)的授權。紀檢監(jiān)察機構的權力一旦缺少來自自身和外部的監(jiān)督，就會形成更大的腐敗風險�！罢l來監(jiān)督紀檢監(jiān)察部門”的擔憂并不是多余的。

四、進一步健全監(jiān)獄紀檢監(jiān)察_的對策思考

(一)落實好“三化”，為反腐敗_機制創(chuàng)新開辟
空間推動黨的紀律檢查工作雙重領導_具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。這就在堅持《黨章》精神的基礎上，為黨的紀檢監(jiān)察_改革創(chuàng)新開辟了一個廣闊的空間。當務之急就是要抓好和落實好雙重領導_具體化、程序化、制度化這“三化”。一是要具體劃分職責。要具體明確同級黨委和上級紀委領導紀委工作的領導職能、相關職責、領導內容、領導形式等，使監(jiān)獄紀委工作能夠更好地有所遵循。二是要規(guī)范相關程序。監(jiān)獄紀委正常工作如何向監(jiān)獄同級黨委和，上級紀委匯報，案件檢查工作如何向同級黨委和.上級紀委請示等都要有一定程序。要防止監(jiān)獄同級黨委對紀委工作隨意指揮，過度干預。三是要建立相關制度。通過制度保障和加強上級紀檢監(jiān)察機關對下級紀檢監(jiān)察工作的領導。
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