關于破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展難題的思考

目錄/提綱：……
一、看鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展歷史，厘清思路找定位
一是資金短缺限制發(fā)展
二是社會矛盾日益突出
三是問責力度持續(xù)加大
四是缺乏龍頭企業(yè)帶動
五是現(xiàn)行管理機制限制
二、謀鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展道路，解決問題是關鍵
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關于破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展難題的思考

今年，是我市脫貧攻堅接受“國考”之年，也是產業(yè)轉型升級、經濟高質量發(fā)展的開局之年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的載體,具有良好的輻射、示范和帶動功能，是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經濟發(fā)展的強有力的推動器。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展存在諸多問題，亟需解決。
一、看鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展歷史，厘清思路找定位
(一)摸家底，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)如何興起
潛山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)興起于05年左右，發(fā)展初期共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，分別為梅城、黃鋪、源潭、余井、王河、痘姆、槎水、黃柏、官莊，經過各個園區(qū)自身的不斷發(fā)展和市委、市政府規(guī)劃決策，目前僅保留了梅城、源潭、黃鋪、余井、王河五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)。其中，梅城鎮(zhèn)為了解決自身發(fā)展沒有著力點、經濟發(fā)展動力不足、稅收無法穩(wěn)定增長的問題，于2010年開始規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，經過大規(guī)模的擴張發(fā)展，目前，梅城鎮(zhèn)初步形成基礎設施建設功能完善、布局合理、規(guī)模協(xié)調的城鎮(zhèn)體系，入駐企業(yè)40余家。源潭鎮(zhèn)是產業(yè)特色最為鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)。源潭工業(yè)因刷業(yè)而生，因刷業(yè)而興，經歷了以家庭為單位、小作坊式進行豬鬃加工和跑訂單的“
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方政府難以獲得大量資金來源以繼續(xù)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。部分企業(yè)和項目也因為前期盲目鋪攤子，大面積的占用土地，沒有將精力真正放在生產和技術上面，因為市場的變化、生態(tài)環(huán)保要求的提高，導致產品跟不上市場需求，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了資金鏈短缺甚至斷裂的情況，部分企業(yè)面臨著停產甚至關停的風險。
二是社會矛盾日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)土地征遷的成本不斷攀升，征地拆遷引發(fā)的社會矛盾糾紛、勞動力安置問題日益突出，前期入駐企業(yè)所帶來的環(huán)境污染和環(huán)保問題逐漸顯露，給地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展帶來巨大的壓力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展的初期，政府為支持企業(yè)發(fā)展，通常以及低于成本的價錢將土地供應給企業(yè)。部分企業(yè)拿到土地后沒有用于生產，而是在簡單的建設之后，拿去銀行做貸款，貸得高價作其他項目投資，賺取中間利潤。相當一部分企業(yè)利用政府的扶持政策盲目圈地，政府沒有享用的政策進行_，為現(xiàn)在全市土地低效利用埋下了伏筆。園區(qū)功能定位不合理，項目與項目之間存在交叉布局、交叉污染的情況。
三是問責力度持續(xù)加大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的初期，各類審批程序并不嚴格，很多項目都是先上車后補票，項目審批手續(xù)并不完備。隨著環(huán)保和土地管理標準的重視和提高，很多項目被迫停止。紀委對干部問責的力度逐漸加大，部分干部愛惜羽毛，不敢承擔責任、主動作為，面對發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題，不敢想、不敢做、不敢解決，寧愿原地踏步，也不愿冒險前進。
四是缺乏龍頭企業(yè)帶動。除源潭外，全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)都沒有形成自己的特色產業(yè)和完整的產業(yè)鏈，大部分園區(qū)引進的都是小而散、大雜燴的企業(yè)和項目，缺乏龍頭帶動，缺少產業(yè)資源的有效整合和上下游產業(yè)鏈的配套,進駐企業(yè)之間無法形成集聚區(qū),很多企業(yè)的經濟效益不好，回報率不高，稅收率很低，除源潭和梅城工業(yè)園區(qū)外，其他幾個工業(yè)園區(qū)的年稅收不過百萬。
五是現(xiàn)行管理機制限制。當前，源潭鎮(zhèn)作為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展水平可以向潛山市經濟開發(fā)區(qū)、甚至是其他省級經濟開發(fā)區(qū)看齊，但是源潭鎮(zhèn)的人員配備等同于沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的五廟鄉(xiāng)，_機制難以匹配發(fā)展需求。
二、謀鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展道路，解決問題是關鍵
(一)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展的基礎題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設是加速推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略的主要路徑之一，也是加快鄉(xiāng)村振興，促進農村經濟發(fā)展的有力支撐，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)是經濟發(fā)展的必然選擇。
要進一步提高認識。要正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)對推動農村經濟社會進步的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)不僅是工業(yè)發(fā)展的平臺，也是集鎮(zhèn)建設的抓手，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收和就業(yè)的保障，同時也是培養(yǎng)和鍛煉干部的重要平臺。我們要正確地認識到，潛山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)為一部分優(yōu)質項目提供了發(fā)展的平臺，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展提供了更多的選擇，為加快壯大特色優(yōu)勢產業(yè)、發(fā)展壯大產品規(guī)模提供了基礎和保障。也為現(xiàn)在的工業(yè)強市和撤縣設市提供了強有力的支撐。
要進一步解放思路。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)_機制創(chuàng)新，將源潭鎮(zhèn)納入市經濟開發(fā)區(qū)_機制改革中統(tǒng)籌考慮，在人員配置、審批權限、要素配置等方面給予一定的權限，以工業(yè)園區(qū)為平臺，主張自主發(fā)展特色產業(yè)，把園區(qū)發(fā)展結果納入目標績效考核，并按照考核結果進行獎懲，用好考核的指揮棒，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)干部的工作積極性，有效體現(xiàn)干預不干、干得好與干得不好、干得多與干的少的差別，切實轉變工作作風。
要進一步增強動力。要建立健全對園區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新鼓勵和“容錯糾錯”機制，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來，促進干部敢于做事和勇于創(chuàng)新的工作精神。減少對合規(guī)合情合理性失誤的處分，發(fā)揮_的正向激勵作用，激發(fā)出干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實增加干部工作動力。
(二)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展的選擇題。宏觀謀劃是工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展的“瓶頸”，要打破“瓶頸”制約，需要科學謀劃、整體布局，全面發(fā)展。
要明確產業(yè)布局。根據省級政策要求，全盤整合謀劃全市工業(yè)產業(yè) ……（未完，全文共4063字，當前僅顯示2052字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展難題的思考》）