縣新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)研究

目錄/提綱：……
一、**縣新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和初步成效
二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
2、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
3、做強(qiáng)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
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以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)研究 ——**縣新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐，更是丘陵地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵�；仨铣淙r(nóng)發(fā)展歷程，最大的問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)培育不夠，是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的“軟肋”。 **縣作為丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，縣委、政府立足縣域?qū)嵡�，提出要在蠶桑、速生林、中藥材、水果等四大有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)上下功夫，集中發(fā)展、重點(diǎn)突破，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。本文以**縣促進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，提出推動(dòng)丘陵地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一些思路和對(duì)策。
一、**縣新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和初步成效
**縣幅員面積2235平方公里，總?cè)丝?30萬(wàn)。幅員面積和人口在全省68個(gè)丘陵縣（市、區(qū)）中分別占第8位和第9位，在全市占第1位。有耕地82.6萬(wàn)畝、非耕地120萬(wàn)畝，地勢(shì)以淺丘、深丘地貌為主。丘陵地區(qū)獨(dú)有的人居分散、地塊窄小、地勢(shì)起伏，對(duì)形成大規(guī)模的平原型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、形成快捷的人流物流環(huán)境帶來(lái)了困難。面對(duì)丘陵地區(qū)的現(xiàn)狀，新農(nóng)村建設(shè)的路子怎么走？近年來(lái)，縣委、政府立足丘陵地區(qū)農(nóng)村實(shí)際，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，在建成城隍埡村、望月村、四房嘴村等30個(gè)示范新村的基礎(chǔ)上，開(kāi)始集中大規(guī)模地連片建設(shè)丘陵地區(qū)新農(nóng)村。目前形成了升鐘庫(kù)區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個(gè)村以及建興、老鴉、興盛
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展。大力發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。縣上出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持蠶桑業(yè)主大戶及專(zhuān)業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）發(fā)展的意見(jiàn)》，扶持以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為重點(diǎn)的市場(chǎng)主體，縣財(cái)政按專(zhuān)業(yè)合作社積累的技術(shù)服務(wù)金和提取的風(fēng)險(xiǎn)金給予一定比例的配套，重大農(nóng)資項(xiàng)目以安排給專(zhuān)業(yè)合作社為主。目前，在工商部門(mén)注冊(cè)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到68個(gè)，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的合作社3個(gè)，另有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織61個(gè)。先鋒蠶業(yè)合作社已發(fā)展成輻射南充市36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶動(dòng)農(nóng)民1萬(wàn)余戶、年養(yǎng)蠶發(fā)種7萬(wàn)多張的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。大力推行技術(shù)承包機(jī)制。實(shí)行合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)員定點(diǎn)承包蠶桑、杜仲、速生林等產(chǎn)業(yè)技術(shù)，以合同的方式固定下來(lái)。政府堅(jiān)持定期、不定期對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，先后舉辦了三期、共568人參加的蠶業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)了蠶桑產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)教師和大戶能手，一批蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)承包人應(yīng)運(yùn)而生，成為農(nóng)村發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的組織者和帶頭人。大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。**縣在外務(wù)工達(dá)40多萬(wàn)人，全家外出的近8000戶。通過(guò)采取承包、轉(zhuǎn)讓、租憑等方式，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、業(yè)主、大戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，全縣規(guī)模流轉(zhuǎn)土地22000余畝，各類(lèi)種養(yǎng)業(yè)大戶達(dá)1160余戶，其中年養(yǎng)蠶30張以上的大戶近200戶，栽植速生林萬(wàn)畝以上的10戶。
三是三個(gè)掛鉤保障產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展。全縣農(nóng)村長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做到“三個(gè)掛鉤”：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項(xiàng)目資金掛鉤。凡是產(chǎn)業(yè)整鄉(xiāng)推進(jìn)和整鄉(xiāng)鞏固發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，享受一次涉農(nóng)項(xiàng)目打捆立項(xiàng)和申報(bào)建設(shè)，資金總額在500萬(wàn)元以上。以此類(lèi)推，10年內(nèi)全縣72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能全部享受一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度新增稅收和新辦企業(yè)稅收地方留成部分的50%，在下一年以項(xiàng)目形式返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持其發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工作經(jīng)費(fèi)掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，70%依據(jù)長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)確定。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工作崗位掛鉤。形成“讓能干產(chǎn)業(yè)、會(huì)干產(chǎn)業(yè)的干部得到提拔重用，讓不懂產(chǎn)業(yè)、不抓產(chǎn)業(yè)的干部退出歷史舞臺(tái)”的大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)氛圍。
2、圍繞產(chǎn)業(yè)配套，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁
產(chǎn)業(yè)確定后，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件是基礎(chǔ)設(shè)施配套，這既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)最基本的要求，也是老百姓最大的期盼。**縣地處丘陵地區(qū)，十年九旱，水和路始終是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大瓶頸。近年以來(lái)，全縣堅(jiān)持基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目服從產(chǎn)業(yè)、保障產(chǎn)業(yè)的原則，始終圍繞產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。
一是項(xiàng)目資金集中投入。將涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金統(tǒng)籌安排，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式，重點(diǎn)支持長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)整鄉(xiāng)推進(jìn)和鞏固發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到推進(jìn)一個(gè)鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)、改變一個(gè)鄉(xiāng)的面貌。近兩年共整合12個(gè)縣級(jí)部門(mén)管理的22個(gè)項(xiàng)目資金11349萬(wàn)元，重點(diǎn)建設(shè)了19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，一舉實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)＋道路＋水利設(shè)施”的整鄉(xiāng)連片推進(jìn)。
二是工程質(zhì)量一步到位。在農(nóng)村公路建設(shè)上，全縣上下牢固樹(shù)立“寧可少修一公里，修一公里就管20年”的理念，實(shí)行五級(jí)（縣政府督查督辦組、縣政府督辦員、工程質(zhì)量責(zé)任人、工程監(jiān)理、群眾代表）質(zhì)量監(jiān)督保障，將農(nóng)村公路建成讓老百姓長(zhǎng)期受益的路。近兩年，全縣建成通鄉(xiāng)水泥路189公里、通村水泥路650公里、通鄉(xiāng)油路55公里、通村油路800公里。在水利工程建設(shè)上，實(shí)行大、中、小、微水利工程結(jié)合，蓄、引、提、節(jié)并舉，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，近兩年新改建電灌站71處，新建、整治水利工程1291處，切實(shí)增強(qiáng)了丘陵地區(qū)農(nóng)村抵御旱澇災(zāi)害的能力。
三是管護(hù)機(jī)制全部建立。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建成后，大力推行以“支部+協(xié)會(huì)”為形式的基礎(chǔ)設(shè)施自主管理機(jī)制，組建村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)協(xié)會(huì)，有效解決了村道公路、水利設(shè)施、機(jī)電提灌站無(wú)人管、無(wú)錢(qián)管、無(wú)技術(shù)管的問(wèn)題。
3、圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)組織，調(diào)動(dòng)主體齊參與，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展　
一是強(qiáng)化了支部建設(shè)。穩(wěn)定過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展的保證，開(kāi)拓進(jìn)取的帶頭人是啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在村級(jí)組織建設(shè)上，**縣實(shí)行“雙向培養(yǎng)”，即：把專(zhuān)業(yè)大戶培養(yǎng)成村級(jí)組織班子成員，把村級(jí)組織班子成員培養(yǎng)成致富帶頭人。目前，全縣已有近100名專(zhuān)業(yè)大戶進(jìn)入村級(jí)班子，村級(jí)班子中懂產(chǎn)業(yè)技術(shù)的人員占到80％。
二是強(qiáng)化了五自組織建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的主力軍是廣大農(nóng)民群眾，近年來(lái)，**縣大膽探索和實(shí)踐以“自營(yíng)、自管、自治、自強(qiáng)、自助”為內(nèi)容的“五自”新農(nóng)村治理機(jī)制，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。
**縣建設(shè)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示：
一是實(shí)現(xiàn)了加快發(fā)展的目的。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路由“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”調(diào)整為“整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片發(fā)展”，由農(nóng)產(chǎn)品直接鮮銷(xiāo)調(diào)整為精深加工 ……（未完，全文共6936字，當(dāng)前僅顯示2436字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)研究》）