統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，保障園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作交流材料

目錄/提綱：……
一、園區(qū)統(tǒng)籌財(cái)政資金的做法及成效
（一）多渠道全力籌措各項(xiàng)財(cái)政資金，解決資金來(lái)源問(wèn)題
一是積極向上爭(zhēng)取資金
二是財(cái)政自主安排資金
三是發(fā)揮各項(xiàng)政策優(yōu)勢(shì)生成資金
四是拓寬投融資渠道引進(jìn)資金
（二）突出統(tǒng)籌資金投向重點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向作用
1、打造園區(qū)發(fā)展平臺(tái)
2、扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
3、兌現(xiàn)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策
三是對(duì)運(yùn)輸、廢舊物資等企業(yè)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，共支出1880萬(wàn)元
4、加大項(xiàng)目建設(shè)資金支持力度
5、推進(jìn)安置房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
6、改善園區(qū)教學(xué)條件
7、支持和促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
8、及時(shí)撥付被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民保障補(bǔ)助資金
（三）不斷健全和完善財(cái)政資金統(tǒng)籌管理機(jī)制，提升財(cái)政資金整合效果
一是加強(qiáng)管理
二是加強(qiáng)資金和項(xiàng)目監(jiān)督
二、統(tǒng)籌財(cái)政資金過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題
（一）財(cái)政可支配財(cái)力不足，可供統(tǒng)籌使用的財(cái)政資金偏少
（二）上級(jí)支出要求配套資金多，造成基層自有資金整合的裁量權(quán)缺失
（三）部門職能條塊分割格局難以打破，資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大
（四）部分專項(xiàng)資金支出較慢，降低了財(cái)政資金的使用效益
（五）統(tǒng)籌資金責(zé)任重，監(jiān)督問(wèn)責(zé)壓力較大
三、破解財(cái)政資金統(tǒng)籌困難的對(duì)策建議
（一）提高對(duì)統(tǒng)籌使用財(cái)政資金的認(rèn)識(shí)，全面有序推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用
（二）改革創(chuàng)新政府間財(cái)政_，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
（三）建立財(cái)政資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，破除資金整合工作阻力
（四）深化……
統(tǒng)籌使用財(cái)政資金 保障園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，園區(qū)財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》，在財(cái)力有限的情況下，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效益，完善預(yù)算管理制度，促進(jìn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
一、園區(qū)統(tǒng)籌財(cái)政資金的做法及成效
2018年，園區(qū)財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算收入在全市各鎮(zhèn)區(qū)名列前茅。盡管財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，但仍然屬于“吃飯型”財(cái)政，能夠用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)力并不多。近幾年來(lái)，為保障建設(shè)和社會(huì)發(fā)展資金需求，園區(qū)改變過(guò)去分散投入、各自為政的做法，大力整合各項(xiàng)財(cái)政資金，集中投向重點(diǎn)領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，提升發(fā)展后勁和活力，有力推動(dòng)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。
（一）多渠道全力籌措各項(xiàng)財(cái)政資金，解決資金來(lái)源問(wèn)題
2015年來(lái)，園區(qū)在不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，多渠道全方位統(tǒng)籌財(cái)政資金。
一是積極向上爭(zhēng)取資金。先后爭(zhēng)取省、市財(cái)政安排的資金及地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金等322688萬(wàn)元。
二是財(cái)政自主安排資金
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略683字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
改善園區(qū)教學(xué)條件。 累計(jì)投入資金9522萬(wàn)元，完善第四中學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)。
7.支持和促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。累計(jì)投入財(cái)政資金4068萬(wàn)元，加快新農(nóng)村建設(shè)（其中：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)1797萬(wàn)元；農(nóng)村生活污水整治工程2271萬(wàn)元），確保美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目村提檔升級(jí)。撥入被征地農(nóng)民失地保障補(bǔ)助資金
8.及時(shí)撥付被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民保障補(bǔ)助資金。4年來(lái)共計(jì)12821萬(wàn)元，保障了被征地農(nóng)民和失地農(nóng)民的生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
（三）不斷健全和完善財(cái)政資金統(tǒng)籌管理機(jī)制，提升財(cái)政資金整合效果
一是加強(qiáng)管理。由財(cái)政牽頭，對(duì)財(cái)政資金統(tǒng)籌工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，要求各有關(guān)職能部門密切配合，形成良性循環(huán)的資金整合機(jī)制。二是加強(qiáng)資金和項(xiàng)目監(jiān)督。對(duì)統(tǒng)籌的財(cái)政資金管理使用情況，財(cái)政、審計(jì)等部門每年都組織對(duì)有關(guān)資金和項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)督和跟蹤審計(jì)，確保資金合理合規(guī)有效使用；各項(xiàng)資金主管部門各司其責(zé)，對(duì)資金嚴(yán)格管理，以提高財(cái)政資金的使用效益。
通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政資金，支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了顯著成效。2015年以來(lái)，園區(qū)裝備制造、電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、汽車及零部件和動(dòng)力電池等支柱（主導(dǎo)）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展速度喜人，發(fā)展質(zhì)量全面提升。2018年，納稅超5000萬(wàn)元以上企業(yè)10家家，超億元的企業(yè)5家，超兩億元的3家，支柱產(chǎn)業(yè)所提供的稅收占全區(qū)總量的九成以上。2018年度，###科技產(chǎn)業(yè)園綜合評(píng)價(jià)位列全省省級(jí)高新區(qū)第2名。
二、統(tǒng)籌財(cái)政資金過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題
（一）財(cái)政可支配財(cái)力不足，可供統(tǒng)籌使用的財(cái)政資金偏少
從總量上看，目前上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金越來(lái)越多，但專項(xiàng)轉(zhuǎn)移多，一般性轉(zhuǎn)移支付較少，由于專項(xiàng)資金必須實(shí)行“專款專用”，使得園區(qū)可調(diào)配的資金非常有限。近4年上級(jí)下達(dá)專項(xiàng)資金約為324688萬(wàn)元，如能將30%的資金改為一般性轉(zhuǎn)移支付，每年就能多出97406萬(wàn)元用于支持園區(qū)發(fā)展。
（二）上級(jí)支出要求配套資金多，造成基層自有資金整合的裁量權(quán)缺失
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015以來(lái)，需要安排配套資金的政策性支出主要有4項(xiàng)，資金達(dá)17292萬(wàn)元。有的上級(jí)只出政策不出資金，造成園區(qū)資金配套壓力大，減少了財(cái)政支持園區(qū)發(fā)展的財(cái)力空間。
（三）部門職能條塊分割格局難以打破，資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大
園區(qū)除財(cái)政外，各部門專項(xiàng)資金渠道多，上級(jí)撥付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)審批權(quán)相對(duì)集中，專項(xiàng)資金涉及較多具體辦法，程序較為復(fù)雜，園區(qū)在統(tǒng)籌項(xiàng)目資金時(shí)，遭遇“管得死”與“盤得活”兩難困境。加上受部門利益至上的狹隘觀念影響，條塊之間、塊塊之間的矛盾難以協(xié)調(diào)，往往是條條大于塊塊，條塊分割，沿襲多年的“�？顚Ｓ谩�、“打醬油的錢不能買醋”的觀念也構(gòu)成財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的思想障礙，統(tǒng)籌資金的合力遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果。
（四）部分專項(xiàng)資金支出較慢 ，降低了財(cái)政資金的使用效益
　　當(dāng)前，由于資金管理制度和經(jīng)濟(jì)單位利益等約束，部分上級(jí)專項(xiàng)資金，尤其是用來(lái)支持產(chǎn)業(yè)類的專項(xiàng)資金，資金管理權(quán)與事權(quán)都掌握在上層主管單位手中，但是支出責(zé)任歸地方政府部門，造成部門費(fèi)用支出較慢，甚至由于不能確認(rèn)支持項(xiàng)而出現(xiàn)長(zhǎng)期沉淀費(fèi)用的情況。
（五）統(tǒng)籌資金責(zé)任重，監(jiān)督問(wèn)責(zé)壓力較大
由于財(cái)政資金的種類多、總量大、用途廣，涉及多個(gè)管委會(huì)職能部門。資金統(tǒng)籌的范圍不明確，是否違規(guī)也難以界定，在統(tǒng)籌過(guò)程中將會(huì)遇到潛藏的財(cái)政制度風(fēng)險(xiǎn)，一旦上級(jí)有關(guān)部門監(jiān)督檢查，園區(qū)統(tǒng)籌財(cái)政資金工作將面臨較大的問(wèn)責(zé)壓力。
三、破解財(cái)政資金統(tǒng)籌困難的對(duì)策建議
（一）提高對(duì)統(tǒng)籌使用財(cái)政資金的認(rèn)識(shí)，全面有序推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用
財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，是盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政 ……（未完，全文共3798字，當(dāng)前僅顯示1918字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，保障園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作交流材料》）