加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)成效初顯
（一）基層紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)構(gòu)架、全覆蓋
（二）各項(xiàng)管理制度更加完善健全
（三）硬件設(shè)施經(jīng)費(fèi)保障不斷優(yōu)化
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)任重道遠(yuǎn)
（一）缺乏統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各地建設(shè)推進(jìn)發(fā)展不平衡
（二）組織體系不夠完善，“三轉(zhuǎn)”落實(shí)不夠到位
（三）財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障未專門化，硬件實(shí)力差距較大，工作保障不夠充分
（四）制度建設(shè)缺乏體系，主責(zé)脈絡(luò)未能厘清
（五）隊(duì)伍能力素質(zhì)不高，查辦案件力度不大
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)的幾點(diǎn)思考
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，加快規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)步伐
（二）開展規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，充分運(yùn)用先進(jìn)典型示范法帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)水平不斷提升
（三）優(yōu)化資源配置，從根本上解決“無人管事”的問題
（四）實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障，從基礎(chǔ)上解決“無力辦事”的問題
（五）健全制度體系，從源頭上解決“有章無序”的問題
……
加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研與思考
打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”
——加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是最基層的一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要力量，肩負(fù)著為改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的重任，是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中極其重要的組成部分。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中省紀(jì)委關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)的部署要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，取得了初步成效。
本文通過實(shí)地調(diào)研，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，以打造“組織科學(xué)化、制度系統(tǒng)化、保障專門化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、流程有序化、監(jiān)督精準(zhǔn)化”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委為目標(biāo)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)新路徑，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職能力水平，有效懲治基層“微腐敗”，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。
一、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)成效初顯
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)，全面提升履職能力，基層黨員干部作風(fēng)頑疾得到明顯好轉(zhuǎn)，基層“微腐敗”問題得到有效整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的作用日益顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件大幅上升，年均******件，達(dá)到全市案件總數(shù)的****.**%，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，較好地維護(hù)了廣大群眾的合法權(quán)益。
（一）基層紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)構(gòu)架、全覆蓋。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置更健全、人員配備更優(yōu)化。我市三個(gè)縣（區(qū)）共******個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）均設(shè)立了紀(jì)委（紀(jì)工委），并著力推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，各縣（區(qū)）分片區(qū)設(shè)立派駐監(jiān)察組，并向每個(gè)
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鎮(zhèn)紀(jì)委在責(zé)任制落實(shí)、監(jiān)督檢查、紀(jì)律審查等方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職到位。
（三）硬件設(shè)施經(jīng)費(fèi)保障不斷優(yōu)化。在建好隊(duì)伍、健全制度的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)進(jìn)行升級(jí)打造。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)均制作了“中國(guó)共產(chǎn)黨**縣（區(qū)）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)律檢查委員會(huì)”牌子，安裝了辦公門牌、去向告知牌和崗位公示牌等標(biāo)識(shí)牌，統(tǒng)一牌匾。**縣實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)一設(shè)置談話室、信訪接待室。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委基本實(shí)現(xiàn)配備了一間專用紀(jì)檢辦公室、一臺(tái)專用辦公電腦和電話、一組專用紀(jì)檢監(jiān)察檔案資料柜等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦公條件得到了很大改善。在經(jīng)費(fèi)保障方面，**縣****個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年經(jīng)費(fèi)**萬元外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年經(jīng)費(fèi)均為**萬元；**縣全面落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部津補(bǔ)貼規(guī)定，按每人每月******元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)辦案人員補(bǔ)貼，有效推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)督合力。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)任重道遠(yuǎn)
從調(diào)研情況看，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，一些問題難以一蹴而就得到解決，需要我們花更的大力氣去攻克。
（一）缺乏統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各地建設(shè)推進(jìn)發(fā)展不平衡。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在人員配備、硬件設(shè)施、制度規(guī)范等方面均作了大量努力，但各地發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致建設(shè)優(yōu)劣差距較大，出現(xiàn)了發(fā)展不平衡現(xiàn)象，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)總體呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。究其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，全市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有等待觀望思想，不愿加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)力度，普遍認(rèn)為要待到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整具體方案出臺(tái)之后，再結(jié)合實(shí)際深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)更為適宜。二是中、省紀(jì)委對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程雖有相關(guān)要求，但目前缺乏相對(duì)統(tǒng)一的梳理歸納，相關(guān)規(guī)定散落在各個(gè)零散文件中，特別是開展信訪舉報(bào)、紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查等業(yè)務(wù)工作時(shí)，還沒有一套切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的規(guī)范流程，直接影響了工作水平和質(zhì)量。三是市、縣（區(qū)）未制定出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)的規(guī)范性指導(dǎo)文件，建設(shè)的目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)、工作步驟、保障措施等不明確，成為影響全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)的關(guān)鍵因素。
（二）組織體系不夠完善，“三轉(zhuǎn)”落實(shí)不夠到位。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖基本配齊人員，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部未能聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這一主業(yè)，依然身兼數(shù)職，不能專職專用，造成對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的違紀(jì)違規(guī)問題查處不及時(shí)、追究不到位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)停留在制度和文件上，而未落實(shí)到行動(dòng)中。究其原因：現(xiàn)行_明文規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，人、財(cái)、物依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，在這樣的_下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府安排的工作紀(jì)檢監(jiān)察干部“不得不服從”，大多數(shù)紀(jì)委書記由黨委副書記兼任，兼職了組織、人事、宣傳、目標(biāo)考核、黨建群團(tuán)等工作。全市僅有****%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記實(shí)現(xiàn)了專職，兼職紀(jì)委書記用在紀(jì)檢監(jiān)察工作上的精力和時(shí)間參差不齊、難以保障。從紀(jì)委委員角度看，普遍存在兼職多、新手多、調(diào)動(dòng)多的現(xiàn)象，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員均為兼職，難以把工作重點(diǎn)放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
（三）財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障未專門化，硬件實(shí)力差距較大，工作保障不夠充分。隨著新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)的增加，紀(jì)檢監(jiān)察工作量增大，各方面保障的短板日漸凸顯。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦公條件較差，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記辦公室未能完全獨(dú)立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委未配備獨(dú)立的信訪接待室和談話室。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在接訪或談話的時(shí)候是將信訪人、被談話人帶到紀(jì)委書記辦公室進(jìn)行，部分辦公室樓層較高，且沒有同步錄音錄像設(shè)備、單獨(dú)衛(wèi)生間、軟包裝修等，存在安全隱患和x_m風(fēng)險(xiǎn)。車輛保障方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無辦案車輛，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案不得不“私車”公用，且產(chǎn)生的油費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用又不能報(bào)銷，存在辦案用車由紀(jì)檢監(jiān)察干部自己“掏腰包”的現(xiàn)象。出差經(jīng)費(fèi)保障方面，雖能實(shí)報(bào)實(shí)銷，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張時(shí)不易報(bào)銷，由紀(jì)檢監(jiān)察干部長(zhǎng)期墊支。究其原因：一是未建立紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作和硬件建設(shè)沒有專門工作經(jīng)費(fèi)，也未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，未實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政�？顚Ｓ�，**、**等地采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式保障，存在經(jīng)費(fèi)被擠占的風(fēng)險(xiǎn)。二是硬件設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立辦公用房的數(shù)量、選址、面積等均無統(tǒng)一、硬性規(guī)定，門牌、人員崗位牌、工作制度牌、舉報(bào)箱未建立統(tǒng)一設(shè)計(jì)和制作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)談話室內(nèi)墻壁、桌凳安裝軟包、通風(fēng)排氣設(shè)施、同步錄音錄像、空調(diào)、監(jiān)控、應(yīng)急照明燈、滅火器、藥箱等設(shè)備設(shè)施的配備也未作強(qiáng)制硬性要求。
（四）制度建設(shè)缺乏體系，主責(zé)脈絡(luò)未能厘清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委除了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作大包大攬外，還參與了大量涉及其他職能部門的工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委未能厘清主責(zé)脈絡(luò)，監(jiān)督存在越位、缺位、錯(cuò)位問題，對(duì)什么工作需紀(jì)委牽頭組織，什么工作僅需紀(jì)委配合協(xié)調(diào)認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)。如**縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在脫貧攻堅(jiān)工作中以******元/戶的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖扶貧，從購(gòu)買到發(fā)放到清點(diǎn)雞鴨數(shù)量紀(jì)檢監(jiān)察干部全程跟蹤簽字，諸如此類，耗費(fèi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部大量的時(shí)間和精力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督工作重形式輕落實(shí)、重安排輕檢查，有責(zé)任分解、無壓力傳導(dǎo)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不到位、責(zé)任追究不嚴(yán)肅的問題時(shí)有發(fā)生。究其原因：一是缺乏制度的剛性約束，各地雖建立了相關(guān)制度，但差異較大，有些制度缺乏科學(xué)性、可操作性，考核制度的落實(shí)不嚴(yán)格、不到位。二是制度建設(shè)系統(tǒng) ……（未完，全文共7969字，當(dāng)前僅顯示2798字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研與思考》）