關(guān)于“依法履行人大監(jiān)督職責(zé)更好推進(jìn)區(qū)委重大部署落實(shí)”的調(diào)研與思考

關(guān)于“依法履行人大監(jiān)督職責(zé)更好推進(jìn)區(qū)委重大部署落實(shí)”的調(diào)研與思考

在紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年之際，習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。縣級人大沒有立法權(quán)，監(jiān)督工作是法律賦予的重要職責(zé)，如何認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要指示精神，結(jié)合新的形勢和任務(wù)要求，依法行使好監(jiān)督之責(zé)，更好服務(wù)黨委重大決策部署貫徹落實(shí)，是需要深入研究理清的重要課題�！安煌跣�、牢記使命”主題教育期間，結(jié)合地方人大工作實(shí)踐，我就這一課題作了專門的調(diào)研和思考。
一、工作現(xiàn)狀
近年來，區(qū)人大常委會堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法_有機(jī)統(tǒng)一，全面履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，較好地適應(yīng)了服務(wù)區(qū)委工作中心和全區(qū)發(fā)展大局。一是緊扣區(qū)委工作大局，制定人大履職計(jì)劃。每年堅(jiān)持以區(qū)委全會作出的重要決策部署為依據(jù)，在憲法和法律框架內(nèi)，結(jié)合本屆人大確定的“打造人大工作示范區(qū)”目標(biāo)追求，認(rèn)真研究制定人大年度履職要點(diǎn)和履職計(jì)劃，并報(bào)區(qū)委常委會審定，切實(shí)做到“區(qū)委有號召、人大有響應(yīng)，區(qū)委有決策、人大有貫
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療等問題解決為重點(diǎn)，通過主任會議成員走訪督查、代表建議辦理、開展“代表基層行”活動，排查群眾身邊安全隱患，收集基層意見建議，為落實(shí)區(qū)委決策目標(biāo)和促進(jìn)“一府一委兩院”改進(jìn)工作提供助力，努力給群眾帶來更多的獲得感幸福感安全感。
二、問題分析
工作實(shí)踐中，區(qū)人大常委會力求做到人大監(jiān)督與黨委中心任務(wù)一致、與全區(qū)工作大局合拍、與人民群眾要求呼應(yīng)，人大監(jiān)督社會影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，但對標(biāo)“新時(shí)代、高質(zhì)量、首位度”要求，人大監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效仍然存在不少短板，主要表現(xiàn)為“監(jiān)督議題不夠精準(zhǔn)”“監(jiān)督過程不夠扎實(shí)”“監(jiān)督整改不夠剛性”。
“監(jiān)督議題不夠精準(zhǔn)”，就是監(jiān)督議題選擇上面面俱到，沒有堅(jiān)持少而精，突出“抓大事、議難事”和“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則，監(jiān)督的精準(zhǔn)度不夠（如：近兩年代表主題實(shí)踐活動切口太大）。對區(qū)委中心工作和階段性重點(diǎn)任務(wù)扣得不緊，對一些事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和影響高質(zhì)量發(fā)展的矛盾障礙，如地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境制約、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力等投入精力不夠，對一些人民群眾普遍關(guān)注的突出問題和社會焦點(diǎn)問題，如教育、醫(yī)療、交通出行、安全生產(chǎn)等關(guān)注不夠，對一些敏感議題習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)、按老套路開展監(jiān)督。
“監(jiān)督過程不夠扎實(shí)”，就是監(jiān)督過程中存在重形式輕內(nèi)容、重程序輕實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象，工作抓得不細(xì)不深不透。如，視察調(diào)研走馬觀花，走訪群眾不能沉底到邊，不能全面了解和客觀反映基層的真實(shí)情況；辦理代表建議尤其是對一些可能引發(fā)社會情緒、影響安全穩(wěn)定的重要意見建議，敏感性不強(qiáng)，沒有放到應(yīng)有位置，不是一盯到底，而是一交了之（如：人民群眾對老舊小區(qū)危舊房改造呼聲強(qiáng)烈的問題）；執(zhí)法檢查沒有嚴(yán)格對照法律條文逐項(xiàng)檢查，講成績多，點(diǎn)問題少，就事論事多，剖析原因少；專題詢問互動比較熱鬧，群眾真正關(guān)心的實(shí)質(zhì)性、深層次問題涉及不多；審議專項(xiàng)報(bào)告，發(fā)表一般性意見多，一針見血指出實(shí)質(zhì)性問題、有針對性地提出高質(zhì)量對策建議少。
“監(jiān)督整改不夠剛性”，就是在人大決議決定、意見建議落實(shí)上，跟蹤監(jiān)督力度不大、標(biāo)桿要求不高，缺乏一抓到底的韌勁，存在“寬、松、軟”現(xiàn)象，人大監(jiān)督的權(quán)威性有所淡化。如，在履職過程中，滿足于做了、議了、審了，不太重視監(jiān)督的效果，（如：安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、審計(jì)查出問題整改上）；在代表建議辦理上，滿足于交了、催了，不太注重人民群眾的獲得感；在審議意見中，以建議代替批評、以希望代替問責(zé)較為普遍；質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等剛性監(jiān)督手段基本不用，監(jiān)督的懲戒作用沒有很好發(fā)揮；對常委會審議意見落實(shí)不力的，很少采取問責(zé)手段，人大監(jiān)督難以對區(qū)委重大部署落實(shí)起到實(shí)實(shí)在在的推動作用。
人大監(jiān)督存在以上問題短板，主要有三個(gè)方面原因：在思想認(rèn)識上，對人大監(jiān)督的政治定位和法律定位把得不牢，還沒有把監(jiān)督真正視為維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)法律權(quán)威、維護(hù)人民利益的國家行為，有時(shí)畏首畏尾、顧慮較多，工作不實(shí)。在監(jiān)督機(jī)制上，議題篩選、剛性手段應(yīng)用、跟蹤督查、成果評估等環(huán)節(jié)缺乏有效的機(jī)制作支撐，工作韌性不強(qiáng)。在監(jiān)督能力上，常委會組成人員和人大代表能力水平參差不齊，工作班子參謀助手作用發(fā)揮不夠到位，社會力量的引入還停留在低水平上，都影響和制約了監(jiān)督的有效性。人大監(jiān)督中存在的問題短板，直接削弱了人大監(jiān)督的作用，拉低了人民群眾對人大監(jiān)督的評價(jià)。
三、工作思考
為切實(shí)做到“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”，必須針對以上問題，加強(qiáng)改進(jìn)提升。下一步，總體努力的方向是：要在學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨委決策部署上更清更準(zhǔn)，在謀劃履職活動上與區(qū)委中心重點(diǎn)扣得更緊貼得更近，在密切黨和人民群眾聯(lián)系上做得更深更實(shí)，在助推黨委決策部署落實(shí)上更強(qiáng)更硬，在履職水平成效上更高更好。重點(diǎn)解決好“監(jiān)督什么”“怎樣監(jiān)督”“靠誰監(jiān)督”三個(gè)關(guān)鍵問題。
第一，解決好“監(jiān)督什么”問題，必須注重突出重點(diǎn)，使人大監(jiān)督與黨的主張、人民愿望同心同向。政治性、人民性強(qiáng)是人大工作的最大特點(diǎn)。要求我們必須深入研究黨委的要求是什么，實(shí)踐需要什么，人民群眾期盼什么，把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)。一是把監(jiān)督重點(diǎn)放在推動中央和省市區(qū)委重要決策部署貫徹落實(shí)上。抓住事關(guān)貫徹新發(fā)展理念、高水平全面建成小康社會、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)長三角一體化發(fā)展中的重大規(guī)劃實(shí)施和重要項(xiàng)目推進(jìn)，把防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等議題作為工作重點(diǎn)，綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查和 ……（未完，全文共6687字，當(dāng)前僅顯示2348字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于“依法履行人大監(jiān)督職責(zé)更好推進(jìn)區(qū)委重大部署落實(shí)”的調(diào)研與思考》）