關于持續(xù)集中整治困擾基層形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的實施方案

目錄/提綱：……
一、總體要求
二、整治工作內容及問題表現(xiàn)
4、疫情防控經驗教訓總結不深刻，沒有牢固樹立正確政績觀
5、貫徹新發(fā)展理念還想不清楚、弄不明白、做不到位
10、數(shù)字脫貧，虛假脫貧等脫貧攻堅中的形式主義官僚主義禁而不止
三、實施步驟和時間安排
1、集中學習教育階段(*月底前)
2、自查自糾階段(*月底前)
3、督促檢查階段(*月底前)
四、工作要求
……
關于持續(xù)集中整治困擾基層形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的實施方案

為鞏固拓展2019年“基層減負年”成果，堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。根據中共中央辦公廳印發(fā)《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》要求，結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實黨中央和省市委關于持續(xù)解決形式主義突出問題的決策部署，深化拓展基層減負工作，堅持把續(xù)解決困擾基層的形式主義問題作為一項重要的政治任務、首要任務和長期任務，堅持“問題導向、標本兼治、深挖根源”的工作原則，堅持標準不降、力度不減，緊盯老問題和新表現(xiàn)，往深里抓實里做，全面檢視、靶向治療，加強源頭治理和制度建設，進一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來,為決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅全面建成小康社會提供堅強作風保證。

二、整治工作內容及問題表現(xiàn)
(一)在持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基方面
1.形式主義官僚主義產生的思想根源遠未根除，學習黨的創(chuàng)新
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依然存在，沒有推動相關部門督查檢查考核結果互認互用。
17.對清理后保留的“一票否決”、簽訂責任狀事項以及評選評比表彰的創(chuàng)建活動，沒有實行清單管理。
18.對出現(xiàn)在企業(yè)、學校、醫(yī)院、科研單位的形式主義官僚主義問題沒有引起重視和解決。
19.對疫情防控工作中充分利用大數(shù)據、云計算等信息化手段提高督查效率和質量的好做法總結運用不全面，探索運用“互聯(lián)網+督查”不深入，不能完全做到讓數(shù)據多“跑腿”、讓干部群眾少“跑路”。

(五)在著力提高調查研究實效方面
20.統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展調查研究工作不深入不，制定的應對措施不科學不精準。
21.調研工作仍然搞形式、走過場，沒有發(fā)揚求真務實作風，在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫不夠，給基層增加負擔行為還存在。
22.調研統(tǒng)籌不到位，存在同一時間到同一地方扎堆調研的問題;下去調研，還存在前呼后擁，層層陪同，主要負責同志出面接待，走“經典路線”式的作秀調研;隨機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研較少開展，難以察實情、聽真話、取真經。
23.制定政策，出臺措施，不能全面深入了解實際情況，不有對調查情況進行全面深入分析研究，缺少針對性和可操作性，存在不接地氣的“空中政策”、措施和相互打架的“本位政策”、措施。
24.政策執(zhí)行中不注意聽取基層干部群眾反映，不了解具體落實情況，不適時調整完善。
(六)在完善干部擔當作為的激勵機制方面
25.面對決戰(zhàn)決勝的艱巨任務，缺少激發(fā)廣大干部銳意進取、奮發(fā)有為的精氣神的辦法措施。
26.既不能把“嚴”的主基調長期堅持下去，又不善于做到“三個區(qū)分開來”，持續(xù)正向激勵干部擔當作為有關具體措施落實的力度小。
27.精準審慎實施談話函詢和問責及規(guī)范實施問責的工作程序不到位，存在濫用問責、不當問責及以問責代替整改等問題。
28.為受到誣告錯告干部澄清正名不到位，依然存在大干出大錯、小干出小錯、不干不出錯的思想行為。
29.對近年來被問責和受處分干部情況不能進行全面了解梳理，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部的措施完善，導向不鮮明。
30.以正確的用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向干部考核評價機制不完善，沒有真正建立政治上過得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔使用機制。
31.在統(tǒng)籌推進疫情防控和復工復產、打好三大攻堅戰(zhàn)等重大斗爭中考察識別干部力度不大。
32.對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅一線干部的關心關愛停留在文件規(guī)定上、口號口頭上，落實干部帶薪休假、津補貼、職務職級等待遇保障制度不到位，村(社區(qū))干部報酬動態(tài)增長機制沒有建立和健全。
33.深化理想信念教育和加強治理能力和專業(yè)能力培訓不到位，在廣大黨員、干部中形成了減負就是減擔當、減責任，就是降低工作標準和要求的錯誤認識，導致不能自覺把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上，不能提高擔當作為的硬本領。
(七)在深化治理改革為基層放權賦能方面
34.在研究制定加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的政策文件,構建黨的領導、人民當家作主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理_機制等工作上，存在觀望等待的心態(tài)。
35.不善于總結一些地方的新鮮經驗，不能進一步向基層放權賦能，沒有加快制定賦權清單，達不到推動更多社會資源、管理權限和民生服務下放到基層，形不成人力物力財力投放到基層。
36.對不同層級、部門、崗位之間的職責邊界厘不清，存在權責不一致，責任清單產健全，“屬地管理”不科學不規(guī)范，層層向基層轉嫁責任的問題。
37.城鄉(xiāng)社區(qū)服務和管理能力建設流于形式，構建基層智慧治理體系不到位，基層公共服務、矛盾化解、應急管理水平不高。
38.各級領導和領導機關開展工作依賴傳統(tǒng)路徑，領導方式和工作方法還沒有轉到現(xiàn)代、科學、法治的軌道上來。
(八)在堅持以上率下狠抓工作落實方面
39.各級黨委(黨組)實履行主體責任不到位，不很好做到堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級力度不大。
40.不能有效地將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡察、黨委督查、干部考察考核、民主生活會、年度述職等制度，不能較好地推動政治監(jiān)督和政治督查常態(tài)化、長效化。
41.總結推廣一批勇于擔當、一心為民、真抓實干的好經驗好典型力度不大,通報曝光一批形式主義官僚主義的典型案例進行警示教育強度不足。
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