對國土空間規(guī)劃的理解與思考

目錄/提綱：……
一、什么是國土空間規(guī)劃
1、歷史
2、概念
3、作用
三是同級專項(xiàng)規(guī)劃和下層次空間規(guī)劃的編制依據(jù)
二、為什么要編制國土空間規(guī)劃
五要素
三、怎么樣編制國土空間規(guī)劃
（一）重點(diǎn)任務(wù)
五要素，為編制國土空間規(guī)劃提供理論依據(jù)
2、把握政策機(jī)遇
（二）具體措施
1、黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府推進(jìn)
……
對國土空間規(guī)劃的理解與思考

**年2月28日，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確了自然資源部的改革目標(biāo)，即“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”，“強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，推進(jìn)多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合�！�2019年1月23日，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)審議通過了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，明確了從現(xiàn)在起，要按照“五級（國家、省、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三類（總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專業(yè)規(guī)劃）”要求，編制“國土空間規(guī)劃”。但是，國土空間規(guī)劃是個(gè)什么“東西”？如何編制國土空間規(guī)劃？帶著這個(gè)問題，展開了調(diào)查研究。
帶著這個(gè)題目，先后與參加8月3日省自然資源廳舉辦的“國土空間規(guī)劃專題培訓(xùn)班”的3名示范區(qū)自然資源局干部，進(jìn)行了深入交流；借著8月中旬到省廳辦事機(jī)會(huì)，與省廳有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了討教；
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略651字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
相應(yīng)對策，并提出了資源承載能力、未利用土地開發(fā)等有待進(jìn)一步研究的問題。**年底，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是新中國成立以來第一個(gè)全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃，也是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，對于推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，具有重要戰(zhàn)略意義。由此可見，我國國土空間規(guī)劃的思想、實(shí)踐可謂源遠(yuǎn)流長。但與歐盟、日本相比不及。
2.概念。國土空間規(guī)劃不是簡單的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃或主體功能區(qū)規(guī)劃的延伸，也不是簡單的“多規(guī)合一”產(chǎn)物，而是“區(qū)域整體”的謀劃。它是一種新的規(guī)劃類型，“多規(guī)合一”成果不能等同于國土空間規(guī)劃。整體是構(gòu)成一個(gè)事物的相關(guān)局部的總和，但不能誤解為獨(dú)立的、自我的、先驗(yàn)的局部之和。事實(shí)上，“多規(guī)合一”只是國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，后者有其自身的“整體關(guān)系鏈”和特定的結(jié)構(gòu)功能，不能將國土空間規(guī)劃等同于“多規(guī)合一”。因此，國土空間規(guī)劃的概念可以概括為：以自然資源調(diào)查評價(jià)為基礎(chǔ)，以動(dòng)態(tài)演化的國土空間為對象，以協(xié)調(diào)人與自然共生為主線，以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提升空間效率和提高空間品質(zhì)為核心，對土地利用、設(shè)施布局、開發(fā)秩序、資源配置等全要素所做的整體性部署和策略性安排，并將之付諸實(shí)施和進(jìn)行治理的過程性活動(dòng)。是國家和地方空間發(fā)展的指南，可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是在國土空間范圍內(nèi)進(jìn)行各類開發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)、治理、建設(shè)等活動(dòng)的基本依據(jù)。具有目的性、整體性、戰(zhàn)略性、時(shí)空性、層級性、地域性、權(quán)威性。
3.作用。綜合國家政策要求和國土空間規(guī)劃理論，縣區(qū)一級國土空間總體規(guī)劃的主要作用有三：一是落實(shí)國家、省、市空間規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要載體，是落實(shí)和深化發(fā)展規(guī)劃有關(guān)國土空間開發(fā)保護(hù)要求的基礎(chǔ)和平臺；二是縣區(qū)全域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是一定時(shí)期內(nèi)縣區(qū)全域各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)；三是同級專項(xiàng)規(guī)劃和下層次空間規(guī)劃的編制依據(jù)。
二、為什么要編制國土空間規(guī)劃
國土空間規(guī)劃的核心使命是圍繞如何處理好人與自然之間的相互作用關(guān)系而開展的，它以促進(jìn)人地關(guān)系和諧為邏輯起點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)國土空間的高質(zhì)量生產(chǎn)、高品質(zhì)生活和持續(xù)性演進(jìn)為目標(biāo)，在確定不同類型和不同區(qū)域國土空間系統(tǒng)適宜性、潛力、優(yōu)勢、承載力、容量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能以及脆弱點(diǎn)、恢復(fù)力、限制、邊界、退化風(fēng)險(xiǎn)、激勵(lì)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)性軌跡、長期趨勢和演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新的國土空間結(jié)構(gòu)和功能目標(biāo)，并沿著這個(gè)目標(biāo)創(chuàng)造新的勞動(dòng)和意識。具體說來，國土空間規(guī)劃主要解決以下重大基礎(chǔ)命題：
１.更合理的土地利用。一般認(rèn)為，土地合理利用就是通過一系列的手段和組織，根據(jù)土地資源的不同類型、性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境條件，選擇土地資源的最佳開發(fā)利用目標(biāo)和途徑，最大限度地發(fā)揮資源的優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)功能，以取得令人滿意的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
２.更高效的設(shè)施布局。國土空間規(guī)劃除了在戰(zhàn)略層面的“宏大敘事”以外，還要對基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行整體性布局，這些工程設(shè)施的布局是否合理、是否高效，直接決定了空間的功能關(guān)系，影響城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的布局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和是否能創(chuàng)造高品質(zhì)的生活。
３.更優(yōu)化的空間結(jié)構(gòu)。按照客觀規(guī)律的要求建立更優(yōu)化的國土空間結(jié)構(gòu)，是國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容。國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求以規(guī)劃目標(biāo)為約束，將一定數(shù)量的要素資源分配到有關(guān)部門和 ……（未完，全文共5204字，當(dāng)前僅顯示1827字，請閱讀下面提示信息。收藏《對國土空間規(guī)劃的理解與思考》）