“強(qiáng)力推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社助推抓黨建促?zèng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興”專題交流發(fā)言材料

“強(qiáng)力推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社助推抓黨建促?zèng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興”專題交流發(fā)言材料

同志們：
“黨課開(kāi)講啦”活動(dòng)是中組部、省委組織部部署和安排開(kāi)展的，目的是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員經(jīng)常性教育，不斷豐富黨員教育內(nèi)容體系，增強(qiáng)黨員教育的針對(duì)性和有效性。今年7月6日，市委**書(shū)記帶頭為全市黨員講了黨課，為全市各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記、基層黨組織書(shū)記作出了表率和示范。根據(jù)開(kāi)展“黨課開(kāi)講啦”活動(dòng)要“聚焦脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)”的要求，我重點(diǎn)圍繞黨支部領(lǐng)辦村集體合作社工作，以“強(qiáng)力推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社助推抓黨建促?zèng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興”為主題，與大家一起進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。
推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社，是市委、市政府深入貫徹落實(shí)中央、省委有關(guān)精神，結(jié)合*市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作實(shí)際，在全市上下部署開(kāi)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，意義十分重大、影響十分深遠(yuǎn)。
**年5月，習(xí)近平總書(shū)記在**考察時(shí)指出：“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開(kāi)”、“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把合作社進(jìn)一步辦好”。**年9月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”、“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)_新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率”。新修訂的中國(guó)共產(chǎn)黨《農(nóng)村工作條例》和《農(nóng)村基層組織工作條例》，均對(duì)村黨組織領(lǐng)辦合作社作出了具體規(guī)定（比如：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局”、“村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”等等），旗幟鮮明地指出，黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)因地制宜推動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。
省委書(shū)記高度重視，把以合作社為主要力量的組織方式作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”中的重要一環(huán)，多次進(jìn)行安排。去年5月5日，**書(shū)記在全省解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要大力推廣‘龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶’組織方式，堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。”這是省委、省政府在總結(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命取得初步成效的基礎(chǔ)上
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況進(jìn)行了通報(bào)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，市、縣兩級(jí)合作社專班的主要任務(wù)，就是暗訪和督查，堅(jiān)持定期不定期隨機(jī)暗訪調(diào)研，隨時(shí)掌握工作進(jìn)展，幫助基層總結(jié)提煉工作亮點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)解決存在問(wèn)題。各級(jí)督查考核部門(mén)要將此項(xiàng)工作作為督查考核的重要內(nèi)容，督查考核結(jié)果要進(jìn)行排名，取得成績(jī)和存在問(wèn)題都要拿出來(lái)比一比、曬一曬。追責(zé)問(wèn)責(zé)方面，從本月起，凡在督查和考核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的一律進(jìn)行通報(bào)，對(duì)履行責(zé)任不到位、長(zhǎng)期打不開(kāi)局面的一律嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，以嚴(yán)肅的追責(zé)問(wèn)責(zé)推動(dòng)工作落地落實(shí)。
下一步，在各村都建立起黨支部領(lǐng)辦的合作社后，要充分運(yùn)用“象限管理”思維和方法來(lái)精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)推進(jìn)。象限，是法國(guó)哲學(xué)家、數(shù)學(xué)家笛卡爾提出的數(shù)學(xué)概念，是平面直角坐標(biāo)系（又稱笛卡爾坐標(biāo)系）中的橫軸和縱軸所劃分的四個(gè)區(qū)域，即以原點(diǎn)為中心，橫軸和縱軸為分界線，每一個(gè)區(qū)域叫做一個(gè)象限。象限思維運(yùn)用于工作實(shí)踐中，具有精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)管理的效果。運(yùn)用“象限管理”思維和方法精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)管理黨支部領(lǐng)辦村集體合作社，就是要圍繞“黨支部、合作社”這兩個(gè)關(guān)鍵要素，以黨支部為橫軸、合作社為縱軸，劃分出四個(gè)“象限”，建立四類管理臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。其中：黨支部強(qiáng)、合作社強(qiáng)的納入第一象限管理；黨支部強(qiáng)、合作社弱的納入第二象限管理；黨支部弱、合作社強(qiáng)的納入第三象限管理；黨支部弱、合作社弱的納入第四象限管理。同時(shí)，針對(duì)不同類型、不同象限的合作社，要分類制定落實(shí)有針對(duì)性的推進(jìn)政策及措施，扎實(shí)有效推進(jìn)，強(qiáng)力推動(dòng)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社高質(zhì)量發(fā)展。
下面，我圍繞農(nóng)村合作社發(fā)展的理論、政策與經(jīng)驗(yàn)，為什么要推行黨支部領(lǐng)辦村集體合作社，黨支部如何領(lǐng)辦村集體合作社，黨支部領(lǐng)辦村集體合作社需要注意把握的問(wèn)題等四個(gè)方面，談一些初步的思考和看法，和大家交流。
第一方面，農(nóng)村合作社發(fā)展的理論、政策與經(jīng)驗(yàn)。
第一，農(nóng)村合作社發(fā)展的理論依據(jù)。
一是馬克思主義農(nóng)村合作社理論。馬克思主義農(nóng)村合作社理論是馬克思、恩格斯在探討俄國(guó)、中國(guó)、印度等國(guó)家農(nóng)村小農(nóng)如何向社會(huì)主義過(guò)渡中提出來(lái)的，認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)手段落后，抗自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，通常維持簡(jiǎn)單的生產(chǎn)，難以進(jìn)行積累，是一種落后的生產(chǎn)方式；農(nóng)民需要大規(guī)模組織起來(lái)合作勞動(dòng)，用合作社并輔以示范和幫助，是小農(nóng)可以接受的改造方式，合作社則是引導(dǎo)農(nóng)民走向社會(huì)主義發(fā)展的好形式；合作社要維護(hù)農(nóng)民的利益，但不能以暴力去剝奪小農(nóng)，要通過(guò)示范提供幫助；要堅(jiān)持政府扶持，循序漸進(jìn)，在合作化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)從個(gè)體耕作到集體耕作的自愿過(guò)渡；堅(jiān)持以按勞分配為主，但在特殊發(fā)展階段也可以存在股金分紅的形式，但要加以限制。
二是羅虛代爾合作社理論。1844年，在英國(guó)北部的一個(gè)小鎮(zhèn)——羅虛代爾，28個(gè)紡織工人成立了一個(gè)日用品消費(fèi)合作社，取名羅虛代爾公平先鋒社，以供應(yīng)社員的生活日用品，減輕商業(yè)中間盤(pán)剝，改善社員的家庭生活境況為目的，并建立較為規(guī)范的原則。1895年國(guó)際合作社聯(lián)盟在倫敦成立，采用了羅虛代爾原則，之后在1995年經(jīng)修改后重新確立了七條原則（即：會(huì)員資格自愿開(kāi)放、成員民主管理、成員經(jīng)濟(jì)參與、獨(dú)立性與自主性、培訓(xùn)教育與信息、合作社間的合作、關(guān)注社會(huì)）。
三是產(chǎn)權(quán)理論與交易費(fèi)用理論。馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，其中所有權(quán)是其他權(quán)力的基礎(chǔ)�，F(xiàn)代西方產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，明確產(chǎn)權(quán)，可以調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)主體的積極性，降低交易費(fèi)用，從而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。以科斯為代表的交易費(fèi)用理論認(rèn)為，交易費(fèi)用是指企業(yè)用于尋找交易對(duì)象、訂立合同、執(zhí)行交易、洽談交易、監(jiān)督交易等方面的費(fèi)用與支出，主要由搜索成本、談判成本、簽約成本與監(jiān)督成本構(gòu)成。產(chǎn)權(quán)理論與交易費(fèi)用理論所要研究的就是界定和調(diào)整產(chǎn)權(quán)規(guī)則、降低交易費(fèi)用，節(jié)約成本，從而實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提高。個(gè)體農(nóng)戶在市場(chǎng)上進(jìn)行交易時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生大量的交易費(fèi)用，當(dāng)外部市場(chǎng)交易費(fèi)用太高，就必然存在一種組織將交易費(fèi)用內(nèi)部化來(lái)減少交易費(fèi)用。合作社將個(gè)體農(nóng)戶組織在一起，再通過(guò)合作社與市場(chǎng)進(jìn)行交易，是市場(chǎng)機(jī)制的一種創(chuàng)新，有效降低了交易費(fèi)用。農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立和運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)有成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金以及合法取得的其他資產(chǎn)等形成的財(cái)產(chǎn)，對(duì)于這些產(chǎn)權(quán)的合理界定和劃分，是農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行的前提條件。合作社的資產(chǎn)所有權(quán)、控制決策權(quán)和受益權(quán)是否被農(nóng)民社員所擁有，是合作社未來(lái)走向健康與否的試金石。
第二，農(nóng)村合作社發(fā)展的政策依據(jù)。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已初步構(gòu)建了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一系列政策與制度。黨的十八大明確提出，要壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
**年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀監(jiān)、供銷(xiāo)等部門(mén)建立全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，并聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》。
**年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等9部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔**〕7號(hào)），明確了促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施；農(nóng)業(yè)部會(huì)同銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供金融支持。
**年，財(cái)政部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)發(fā)〔**〕12號(hào)），進(jìn)一步加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。
**年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》，提出健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策。
**年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險(xiǎn)支持、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人才培養(yǎng)等6個(gè)方面，進(jìn)一步構(gòu)建了支持農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策。**年10月，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。**年12月，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂通過(guò)并自**年7月1日起施行，對(duì)合作社業(yè)務(wù)范圍、入股資產(chǎn)、組建聯(lián)合社、撤銷(xiāo)等作出新的規(guī)定。
**年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)為期2年的合作社整縣提升活動(dòng)，著眼于發(fā)展壯大單體合作社、培育發(fā)展聯(lián)合社、提升縣域扶持能力。
2019年7月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算時(shí)接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)處置暫行辦法》，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算行為進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步健全現(xiàn)代農(nóng)民合作社資產(chǎn)管理制度。2019年年7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)合作社的名稱、住所、成員出資總額、業(yè)務(wù)范圍及法定代表人姓名等登記事項(xiàng)、業(yè)務(wù)范圍等作出了調(diào)整和新的規(guī)定。
2020年中央1號(hào)文件指出，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
總之，我國(guó)已初步構(gòu)建了以農(nóng)民專業(yè)合作社法為核心、地方性法規(guī)為支撐、規(guī)章制度為配套的合作社法律規(guī)范體系。
第三，農(nóng)村合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
一是國(guó)外農(nóng)村合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示。合作社在世界上的發(fā)展已經(jīng)有170多年的歷史，從世界各國(guó)合作社的發(fā)展來(lái)看，國(guó)外合作社主要有日本“農(nóng)協(xié)”模式、美國(guó)模式、西歐模式等三種模式，他們組建合作社的基本特征有5個(gè)方面：組織模式由本國(guó)具體國(guó)情所決定，主要有政府組建的“自上而下”的模式和由農(nóng)民自發(fā)組建的“由下而上”模式；完善的組織體系是保證組織運(yùn)行效率的重要因素；經(jīng)營(yíng)內(nèi)容大部分以銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主；完善的法律體系是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的前提；政府的支持和推動(dòng)是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的保障。
二是國(guó)內(nèi)部分地區(qū)農(nóng)村合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示。從全國(guó)各地的合作社發(fā)展來(lái)看，合作社的發(fā)展隨著各省的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民素質(zhì)、文化、市場(chǎng)環(huán)境等方面的不同而各有特色，在發(fā)展路徑、發(fā)展階段、發(fā)展動(dòng)力等方面不盡相同。綜合來(lái)看有以下幾方面的共同特性：合作的發(fā)展過(guò)程中，除了江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶自發(fā)組織合作社的意愿比較強(qiáng)烈外，大部分地區(qū)農(nóng)戶自發(fā)組 ……（未完，全文共24237字，當(dāng)前僅顯示4359字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“強(qiáng)力推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社助推抓黨建促?zèng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興”專題交流發(fā)言材料》）