關(guān)于我區(qū)貫徹落實“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度 情況的視察調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、主要做法及成效
1、堅持可用盡用，穩(wěn)步提升適用比例
2、突出辦案質(zhì)效，有效化解社會矛盾
3、強化配合協(xié)作，著力提高訴訟效率
二、存在的困難和問題
1、公檢法司工作配合上有待進一步深化
2、量刑建議工作有待優(yōu)化
3、值班律師的作用有待進一步發(fā)揮
三、意見和建議
1、統(tǒng)一認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用標(biāo)準(zhǔn)
2、依法規(guī)范提出量刑建議
3、切實提高值班律師法律幫助的有效性
4、加強對認(rèn)罪認(rèn)罰案件的監(jiān)督
……
關(guān)于我區(qū)貫徹落實“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”情況的視察調(diào)查報告

主任、各位副主任、各位委員：
完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是黨的十八屆四中全會作出的重大改革部署。新修改的刑事訴訟法以法律形式鞏固了司法改革成果，使認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度成為刑事訴訟法的一項基本原則和重要制度。實施這一制度有助于提升訴訟效率、節(jié)省司法資源，有利于促進社會治理創(chuàng)新、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。根據(jù)區(qū)人大常委會今年度工作安排，2020年9月27日，視察調(diào)查組以常委會副主任**為組長，部分常委會委員為成員，對我區(qū)貫徹落實“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”情況進行視察調(diào)查。區(qū)九屆人大監(jiān)察和司法委員會成員也一同參加此次活動，視察組實地檢查了區(qū)檢察院案件審理中心、值班律師工作中心運行情況，現(xiàn)場旁聽區(qū)檢察院公開聽證、公開宣告室對于免于起訴人員現(xiàn)場宣告及訓(xùn)誡教育。同時，聽取了區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)公安局、區(qū)司法局等單位工作匯報并進行座談�，F(xiàn)形成報告如下：
一、主要做法及成效
近年來，我區(qū)政法部門高度重視“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”工作開展，積極探索，大膽實
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訊問筆錄》模板中，《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰權(quán)利義務(wù)告知書》告知簽署率達(dá)到100%。區(qū)司法局積極探索律師值班制度，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力優(yōu)、風(fēng)險意識強且具有一定刑事an件辦理經(jīng)驗的律師進駐區(qū)檢察院開展認(rèn)罪認(rèn)罰值班工作，進一步強化經(jīng)費保障，及時調(diào)整律師認(rèn)罪認(rèn)罰值班補助標(biāo)準(zhǔn)，提升值班律師積極性。
3、強化配合協(xié)作，著力提高訴訟效率。區(qū)政法部門能協(xié)調(diào)配合，會簽了《**區(qū)開展刑事an件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作實施細(xì)則（試行）》，共同推進落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。聚焦適用速裁程序?qū)徖淼陌讣鬓D(zhuǎn)快速、辦理高效的特點，進一步加強偵、訴、審工作銜接，精簡審簽程序，簡化文書制作，較大程度節(jié)約了司法資源、提高了訴訟效率。
二、存在的困難和問題
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革是國家司法_改革領(lǐng)域的重點任務(wù)，是刑事司法領(lǐng)域的重大創(chuàng)新。從改革試點到全面實施，取得一定的成效，但與改革的目標(biāo)要求相比還有一定差距，實踐中還存在一些困難和問題。
1、公檢法司工作配合上有待進一步深化。在偵查環(huán)節(jié)，公安機關(guān)對認(rèn)罪認(rèn)罰權(quán)利告知、同步開展認(rèn)罪教育、聽取犯罪嫌疑人及其辯護人或值班律師的意見等職責(zé)，主動履行職能不夠，對開展的工作記錄在案并隨案移送還不夠規(guī)范；全面收集固定證據(jù)尤其是量刑證據(jù)存在欠缺，導(dǎo)致個別案件退查，限制了程序選擇，延宕了制度適用。在審判環(huán)節(jié)，認(rèn)罪認(rèn)罰案件速裁程序適用率不高，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的程序分流功能發(fā)揮受限；認(rèn)罪認(rèn)罰后上訴問題仍較突出。在社會調(diào)查環(huán)節(jié)，受委托的社區(qū)矯正機構(gòu)有時未能在規(guī)定期限內(nèi)出具社會調(diào)查評估意見，導(dǎo)致部分檢察人員采用犯罪嫌疑人戶籍地的村（居）委會開具的證明代替社會調(diào)查報告；或出具了社會調(diào)查報告，但個別報告的客觀真實性不夠強，影響制度實施的時效性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
2、量刑建議工作有待優(yōu)化。最高人民法院《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》尚未覆蓋全部罪名，檢察機關(guān)在對某些罪名提出量刑建議時缺乏明確參考標(biāo)準(zhǔn)，影響準(zhǔn)確量刑。檢察機關(guān)過去的履職重心主要是指控犯罪，量刑建議經(jīng)驗不足，對一些犯罪的量刑建議不夠準(zhǔn)確，特別是對緩刑、財產(chǎn)刑的量刑建議把握不準(zhǔn)。不同檢察官對量刑標(biāo)準(zhǔn)的把握和理解不同，以致同期同類案件量刑建議存在差異。量刑協(xié)商有待加強，有的檢察人員在提出量刑建議時，未能充分聽取犯罪嫌疑人、被害人、值班律師的意見建議，特別是對個別被害人的權(quán)益保障不夠。
3、值班律師的作用有待進一步發(fā)揮。根據(jù)法律規(guī)定，值班律師除了見證犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書外，還應(yīng)當(dāng)履行為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、提出程序適用的建議、幫助申請變更強制措施等職責(zé)。但現(xiàn)階段值班律師更多的只是起到犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書見證人的作用，為犯罪嫌疑人提供實質(zhì)性法律幫助不夠。案多人少的矛盾影響值班律師充分履職，目前，我區(qū)值班律師值班一般只有兩個半天，所需要介入認(rèn)罪認(rèn)罰案件多，沒有足夠時間查閱案卷、了解案情，不能為犯罪嫌疑人提供有效幫助。
三、意見和建議
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。區(qū)政法各部門要進一步深化對適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度重大意義的認(rèn)識，認(rèn)真貫徹黨中央改革部署，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，積極穩(wěn)妥推進各項工作，確保制度正確有效實施。
1、統(tǒng)一認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用標(biāo)準(zhǔn)。公檢法司各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“兩高三部”《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》精神，積極溝通，在認(rèn)罪認(rèn)罰實體從寬處理方式、幅度、程序從簡等方面達(dá)成共識，形成辦案規(guī)范。建議在公安機關(guān)辦案中心派駐檢察官、法官，設(shè)立速裁法庭，通過簡案簡辦、簡案快審的方式，進一步推進繁簡分流，最大限度地壓縮簡單輕罪案件的辦案期限，節(jié)約司法資源，提高訴訟效率。要妥善處理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件被告人上訴問題，既要保障被告人的上訴權(quán)和認(rèn)罪認(rèn)罰的反悔權(quán)， ……（未完，全文共3960字，當(dāng)前僅顯示2000字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我區(qū)貫徹落實“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度 情況的視察調(diào)查報告》）