國企建設(shè)項目成本控制的思考及建議

國企建設(shè)項目成本控制的思考及建議

一、國企建設(shè)項目背景及模式
國企建設(shè)項目，大多全額或占比較大的使用了國家或地方政府通過債券發(fā)行、專項財政資金撥付等財政性資本金的建設(shè)項目。目前主要有三種管理模式，即項目法人責任制、項目代建制和政府采購制，具有投資高、工期長和規(guī)模大的特點。按建設(shè)環(huán)節(jié)包括投資估算、初步設(shè)計概算、招標控制價、施工及結(jié)算四個階段。每個階段工作的內(nèi)容和特點差異造成投資管理的內(nèi)容和方法也有不同。
二、存在的問題及原因
經(jīng)過與其它國有平臺公司深入探討，針對目前國企建設(shè)項目，梳理出以下方面的問題：
1.管理方面問題
有的建設(shè)單位機制傳統(tǒng)，原有的管理機制僵化導(dǎo)致對代建公司存在管理脫節(jié)、各參建單位配合力度不夠等問題。隨著EPC、EPC+O、F+EPC、EPC+F、PPP等建設(shè)模式的興起，探索適合新發(fā)展模式的管理理念就顯得尤為重要，制定一套適合多種模式適用的管理辦法迫在眉
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1、施工設(shè)備與材料進入施工現(xiàn)場后，沒有進行嚴格的監(jiān)管，使得低價、品質(zhì)差的設(shè)備與材料應(yīng)用于施工中，一過保修期就發(fā)生質(zhì)量問題，增加重復(fù)建設(shè)概率。2、項目設(shè)計變更。受利益驅(qū)使、施工單位現(xiàn)場監(jiān)管不到位或?qū)I(yè)知識不足，項目建設(shè)中出現(xiàn)一些不必要的變更，不利于整個項目造價管理。比如土方換填，只是小部分土方不符合要求，但卻變更為換填大面積土方，由此增加了工程造價。3、受項目現(xiàn)場周邊環(huán)境變化影響，如紅線外土方大范圍短時間堆載，造成增加本項目基坑支護費用或超出紅線外增加清運土方量。4、材料價格核價、施工進度款審核、現(xiàn)場隱蔽工程收方、施工組織合理性等環(huán)節(jié)未進行較好的履職及造價控制，未嚴格按照公司項目成本管理審批相關(guān)辦法進行分級控制、限額審批。
三、成本控制機制建議
針對以上相關(guān)問題，建議按建設(shè)時序，結(jié)合實際情況建立相應(yīng)管理機制，更好更快更節(jié)約的推進項目建設(shè)。
1、項目策劃階段方案比選及限額設(shè)計機制
項目的實施始于策劃，它直接關(guān)系到項目投資規(guī)模及建設(shè)的科學性。投資決策階段對工程成本影響程度最高，是項目投資控制最為重要的階段。設(shè)計單位不嚴格依照限額進行設(shè)計，忽略了限額設(shè)計指標，會導(dǎo)致設(shè)計方案的經(jīng)濟性不強，投資成本變大。建議加強項目策劃階段方案比選及限額設(shè)計，使用方案比選及限額設(shè)計機制，強化設(shè)計競爭，促使設(shè)計單位對項目的市場預(yù)測、資源條件、建設(shè)規(guī)模、工程技術(shù)和經(jīng)濟指標考慮更充分。
2、建立指標體系
工程造價指標體系是指通過對已完工程項目設(shè)計概算、施工圖預(yù)算及工程竣工結(jié)算等資料進行分析比較，得出一系列能反映工程內(nèi)容與價格之間的數(shù)量及經(jīng)濟指標，并以科學系統(tǒng)的方法建立起一套完整的工程造價指標的過程集合。工程造價指標體系可為立項階段、可行性研究分析階段、設(shè)計階段、預(yù)算與招投標階段、結(jié)算編制階段等各階段提供參考材料用量及經(jīng)濟指標及評價，是建立清單報價體系的重要參考依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)收集近幾年當?shù)卦诮ɑ蛘咭淹旯さ脑靸r信息，建立工程造價指標體系，通過工程造價指標體系，了解各項工程的成本造價，確保合理的目標造價，還可指導(dǎo)解決工程造價經(jīng)濟糾紛。
3、集中采購機制建議
項目建設(shè)中可以考慮采用甲供材方式，主要供貨需求較大、價格比重較大的混凝土、鋼材、裝配式構(gòu)件、砌體、安裝材料、綠化樹種等。甲供材采取集中采購模式采購，集中采購模式可整合行業(yè)市場價格，以達到保證供貨時間、節(jié)約國有資金的目的。集中采購機制建議可由建設(shè)單位統(tǒng)一招標采購、項目管理，實施起來可減少因管理環(huán)節(jié)多造成的人力、時間成本的浪費，還大大提升工作效率，更好的推進項目建設(shè)時序、高效節(jié)約國有投資。
4、服務(wù)商及貨物供應(yīng)商的信用體系機制建議
項目建設(shè)要嚴格_參建單位，必須要求設(shè)計、施工、監(jiān)理及造價控制單位嚴格以工程質(zhì)量和節(jié)約造價為前提開展工作，要求供貨商嚴格按照材料需求計劃按需保質(zhì)保量進場。若建立服務(wù)商及貨物供應(yīng)商的信用體系機制，可促使各單位密切配合、積極承擔相應(yīng)的工作職責，高效推進項目建設(shè)。如出現(xiàn)有材料未按需保質(zhì)保量供應(yīng)、供貨質(zhì)量不達標、設(shè)計變更未嚴格進行造價方案比選等未嚴格履行合同職責造成國有資金達到一定損失比例或造成工期滯后、工程嚴重質(zhì)量問題等情況，將嚴格按照信用體系扣分機制實施扣分，對累計達到一定扣分限額的參建單位，列入失信名單，不再合作。
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