關(guān)于區(qū)“畝均論英雄”改革情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）建立工作機制
（二）開展綜合評價
（三）啟動分類實施
二、存在問題
（一）改革工作推進成效不明顯
（二）部分產(chǎn)業(yè)稅收貢獻較低
（三）存量優(yōu)質(zhì)成熟企業(yè)部分流失
（四）新增項目預(yù)期效果有待提升
（五）激勵倒逼機制不健全
一是企業(yè)動力牽引有限
二是劣勢企業(yè)倒逼力度偏弱
三是低效用地再開發(fā)缺少政策激勵
三、幾點建議
（一）進一步明確工作職責(zé)，完善分類綜合評價機制
（二）進一步破解要素制約，提高存量優(yōu)質(zhì)企業(yè)效益
（三）進一步明晰產(chǎn)業(yè)定位，提高招引項目質(zhì)效
（四）進一步強化結(jié)果運用，提升企業(yè)資源要素效益
一是加大激勵約束力度
二是完善履約清理機制
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關(guān)于區(qū)“畝均論英雄”改革情況的調(diào)研報告

“畝均論英雄”改革，是近年來市區(qū)委貫徹落實習(xí)近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理論，著眼優(yōu)化資源集聚、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措。根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作要點安排，區(qū)人大常委會財經(jīng)預(yù)算工委在分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，深入鎮(zhèn)街園區(qū)、部門單位，對我區(qū)“畝均論英雄”改革工作情況開展專題調(diào)研。
一、基本情況
按照市委市政府“先行先試”要求，我區(qū)于2020年9月啟動“畝均論英雄”改革工作，截止目前，已盤活低效閑置工業(yè)用地（廠房）4183.2畝，占地3畝以上的工業(yè)企業(yè)畝均稅收由2020年底的8.4萬元，提升至2021年底的10.26萬元，畝均稅收提高22%。主要開展了以下幾個方面的工作。
（一）建立工作機制。成立“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開改革動員部署大會，制定出臺《**區(qū)“畝均論英雄”差別化政策實施意見（試行）》《**區(qū)項目質(zhì)效提高“硬核八條”》等一系列文件。定期召開改革工作聯(lián)席會議，
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（二）部分產(chǎn)業(yè)稅收貢獻較低。區(qū)委十三屆二次全會報告指出，我區(qū)構(gòu)建以新能源產(chǎn)業(yè)為地標(biāo)，智慧家電、汽車零部件為優(yōu)勢，新材料、智能家居、新一代信息技術(shù)為特色的“1+2+3”產(chǎn)業(yè)體系。汽車零部件方面，2021年規(guī)上汽車零部件企業(yè)入庫稅收同比下降4.04%，畝均稅收同比下降0.28萬元。作為“地標(biāo)產(chǎn)業(yè)”的新能源，**隆基樂葉光伏科技有限公司2021年申報開票銷售68.88億元，入庫稅收5333.85萬元，稅負(fù)僅為0.77%。江蘇隆基樂葉光伏科技有限公司2021年申報開票銷售71.47億元，入庫稅收424.33萬元，稅負(fù)為0.06%。
（三）存量優(yōu)質(zhì)成熟企業(yè)部分流失。近年來，我區(qū)部分企業(yè)遷往周邊地區(qū)。主要是區(qū)內(nèi)**石油化工有限公司于2021年四季度全面停產(chǎn)，對稅收影響較大。2021年該企業(yè)完成稅收36840.99萬元，同比減收3251.78萬元，下降8.11%。
（四）新增項目預(yù)期效果有待提升。近年來，我區(qū)加大項目招引力度，經(jīng)市認(rèn)定的我區(qū)2020年“三比一提升”工業(yè)竣工項目共5個，總投資30.44億元，占地972.75畝，2021年開票銷售148.96億元，入庫稅收4895.3萬元，畝均稅收5.03萬元。
（五）激勵倒逼機制不健全。一是企業(yè)動力牽引有限。我區(qū)工業(yè)用地成本較高，企業(yè)通過招拍掛方式取得土地，資源占用成本偏低，企業(yè)發(fā)展動力不足。二是劣勢企業(yè)倒逼力度偏弱。由于剛性約束機制沒有完全落地，企業(yè)滿足于“攤大餅”式的粗放增長方式，既沒有通過技改練好內(nèi)功，提高勞動生產(chǎn)率，也缺乏“壯士斷腕”的勇氣，轉(zhuǎn)向產(chǎn)出更高、前景更好的新產(chǎn)業(yè)。三是低效用地再開發(fā)缺少政策激勵。企業(yè)在收購轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)低效用地時，繳納所得稅、土地增值稅、契稅等各項稅費較多；加上對土地取得方式、用途認(rèn)定等方面政策配套不夠，一定程度上影響了企業(yè)盤活存量用地的積極性。
三、幾點建議
（一）進一步明確工作職責(zé)，完善分類綜合評價機制。一是完善區(qū)“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議機制，著力研究解決“畝均論英雄”改革過程中存在的突出問題。常態(tài)化開展“三大一送”活動，強化政府及部門的行政推動力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力，合力推動“畝均論英雄”改革工作走深走實。二是發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，按照《意見》和《實施細(xì)則》，完善“畝均論英雄”綜合評價大數(shù)據(jù)平臺，細(xì)化企業(yè)信息，制定完善相關(guān)政策措施，推動惠企政策落地、落實、落細(xì)；加強企業(yè)指導(dǎo)和精準(zhǔn)幫扶，推動改革提速增效；健全聯(lián)動執(zhí)法_，加強督查考核，壓實部門責(zé)任，形成分類監(jiān)管機制。三是健全鎮(zhèn)街園區(qū)主體責(zé)任落實措施，細(xì)化任務(wù)分解、明確序時進度、壓實工作責(zé)任，制定項目評價獎勵政策標(biāo)準(zhǔn)，全面提升干事創(chuàng)業(yè)的積極性，確保改革任務(wù)落地落實。
（二）進一步破解要素制約，提高存量優(yōu)質(zhì)企業(yè)效益。一是圍繞規(guī)劃積極上爭更多土地、政策資源，為存量優(yōu)質(zhì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)幍眯碌目臻g和優(yōu)勢。二是圍繞政策開展試點，全力做好土地整理、增減掛鉤相關(guān)工作，定期摸排梳理可利用土地和存量土地，優(yōu)先保障成熟項目用地需求。三是圍繞資源效益，通過合資、出租、轉(zhuǎn)讓、收儲等多種形式，加大資源盤活力度，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以智謀質(zhì)、以數(shù)提效。四是圍繞中心城區(qū)優(yōu)勢，改變“粗放”發(fā)展方式，向地上地下要空間，推動市場資源的高度集中和集約利用，提高單位土地經(jīng)濟附加值。
（三）進一步明晰產(chǎn)業(yè)定位，提高招引項目質(zhì)效。一是準(zhǔn)確全面理解產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，加強經(jīng)濟形勢研判，用實際數(shù)據(jù)說話，找準(zhǔn)問題，研究對策。二是完善招商引資決策機制，著力研究解決項目招引和落地轉(zhuǎn)化過程中存在 ……（未完，全文共2977字，當(dāng)前僅顯示1892字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于區(qū)“畝均論英雄”改革情況的調(diào)研報告》）