淺談應(yīng)用導(dǎo)向下的科研事業(yè)單位改革

目錄/提綱：……
一、科研事業(yè)單位參與橫向課題和服務(wù)熱情不高的主要原因
二、應(yīng)用導(dǎo)向下我省科研事業(yè)單位改革的前景初探
1、探索從政府體系中剝離出來
2、探索推進(jìn)功能重塑再造
3、探索破除身份差異
4、探索用活編制資源
4、探索優(yōu)化完善治理體系
一是借鑒政府部門做法，制定權(quán)力清單，理順政事管辦關(guān)系
4、探索“科研社會(huì)企業(yè)”“科研民辦事業(yè)單位”等新型組織形式
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淺談應(yīng)用導(dǎo)向下的科研事業(yè)單位改革

我國(guó)事業(yè)單位的科研_是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下形成的，一直以來，以政府領(lǐng)導(dǎo)、管理、投入為主體，科研院所歷來任務(wù)由政府下達(dá)，科研經(jīng)費(fèi)也主要靠政府撥款。自1985年中央做出關(guān)于科技_改革的決定以來，事業(yè)單位先后組織實(shí)施了科學(xué)事業(yè)費(fèi)撥款制度、擴(kuò)大科研院所自主權(quán)和科研院所內(nèi)部管理制度，產(chǎn)權(quán)制度等一系列改革，至今已37年，最近的一次改革是**年推進(jìn)的事業(yè)單位分類改革，**年，黨中央、國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，要求到**年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的管理_和運(yùn)行機(jī)制，但是一些科研事業(yè)單位功能定位不清、政事不分、事企不分、機(jī)制不活的問題仍未得到有力解決。
目前，大部分科研事業(yè)單位對(duì)財(cái)政撥款的依賴性仍然很強(qiáng)。由于多年來事業(yè)單位本身受“政事不分”“事企不分”、資源配置非社會(huì)化等因素的影響，存在著動(dòng)力不足、活力不夠、機(jī)構(gòu)臃腫、效率
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注重應(yīng)用的企業(yè)用戶之間缺少交集，因?yàn)槠髽I(yè)所需要的是解決實(shí)際問題的技術(shù)手段，而不是厚厚的研究報(bào)告。
二、應(yīng)用導(dǎo)向下我省科研事業(yè)單位改革的前景初探
1.探索從政府體系中剝離出來。應(yīng)該更加徹底地將科研事業(yè)單位（除了學(xué)校、醫(yī)院）作為公立社會(huì)組織來管理，學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)在面向國(guó)家國(guó)防安全和人類可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域，如生物醫(yī)藥、信息通信、能源等，重點(diǎn)布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，搶抓制高點(diǎn)，以維持其領(lǐng)先地位的做法，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技部署，整合成立重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭抓總的科研事業(yè)單位，解決長(zhǎng)期以來科研力量分散、過多關(guān)注短平快項(xiàng)目、應(yīng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)無法長(zhǎng)期攻關(guān)等問題。其他的科研事業(yè)單位原則上按照屬地管理，對(duì)照事業(yè)單位的社會(huì)屬性，落實(shí)事業(yè)單位的法人自主權(quán)。作為公立的社會(huì)組織，事業(yè)單位與民辦社會(huì)組織都屬于社會(huì)主體，其法律地位平等，讓這些科研事業(yè)單位和科技類社會(huì)組織、科技型企業(yè)各取所需、各揚(yáng)所長(zhǎng)、平等競(jìng)爭(zhēng)，真正解放和激發(fā)社會(huì)活力。
2.探索推進(jìn)功能重塑再造。改革科研事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。一是撤并整合“小散弱”科研事業(yè)單位，撤銷一批編制數(shù)少，無法發(fā)揮作用，僅僅是為了“養(yǎng)活一批人”的“小散弱”、整合職責(zé)相近或職能萎縮事業(yè)單位。二是圍繞服務(wù)科技創(chuàng)新中心工作，聚焦“十大新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，統(tǒng)籌設(shè)置、建設(shè)一批核心服務(wù)能力突出、科研水平高、有較大影響力的標(biāo)桿性科技研事業(yè)單位。比如，為加快人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立安徽省人工智能發(fā)展研究中心等。三是圍繞提升高�？蒲袑�(shí)力，分類、分片整合，按照學(xué)科性質(zhì)將一些有一定科研水平的科研事業(yè)單位合并到相應(yīng)的省屬高校，增強(qiáng)高校的科研實(shí)力，提升省屬高校國(guó)內(nèi)國(guó)際排名和影響力。比如，整合有關(guān)醫(yī)學(xué)類科研事業(yè)單位到安徽醫(yī)科大學(xué)或者安徽大學(xué)；整合安全類科研事業(yè)單位到安徽理工大學(xué)等。
3.探索破除身份差異。探索讓科研人員從“政府人”變成“社會(huì)人”，為科研人員合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研深度融合掃除障礙，為人才發(fā)展創(chuàng)造良好的_環(huán)境。傳統(tǒng)的編制化管理在進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代后，已不太適應(yīng)科研院所的發(fā)展，事業(yè)編制身份在一定程度上影響了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力。一個(gè)單位內(nèi)存在編制內(nèi)外的身份，也造成同工不同酬、機(jī)會(huì)不公，不能調(diào)動(dòng)所有人的積極性，等于浪費(fèi)了部分人力資源和人才。在大力推進(jìn)全員聘任制的條件下，編制的負(fù)面作用逐漸顯露。應(yīng)該進(jìn)一步邁開步子，讓編外聘用甚至勞務(wù)派遣人員享受同工同酬，按勞分配，貢獻(xiàn)大的甚至要拿比編內(nèi)同等還要高的報(bào)酬。
4.探索用活編制資源。探索實(shí)施事業(yè)編制同一主管部門內(nèi)部統(tǒng)籌。打破編制用人單位所有的觀念，用活處于凍結(jié)狀態(tài)的編制，比如，將全廳直屬事業(yè)單位空余的全額撥款編制和差額撥款編制，分別統(tǒng)籌，作為機(jī)動(dòng)周轉(zhuǎn)，設(shè)立臨時(shí)編制庫(kù)，供有條件又有用人需求的單位專編專用，動(dòng)態(tài)調(diào)整。
4.探索優(yōu)化完善治理體系。一是借鑒政府部門做法，制定權(quán)力清單，理順政事管辦關(guān)系。按照“放管服”要求，遴選合適的科研事業(yè)單位，劃清政府部門和事業(yè)單位各自管理事項(xiàng)和權(quán)限，按照權(quán)責(zé)一致原則準(zhǔn)確界定相應(yīng)責(zé)任，健全制度規(guī)范，也推動(dòng)科技部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。二是對(duì)為機(jī)關(guān)提供支持保障的二類或者自收自支的科研事業(yè)單位，采取公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，公開發(fā)標(biāo)，禁止以機(jī)關(guān)影響力參與或干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，倒逼其提升服務(wù)能力；面向社會(huì)提供科研類公益服務(wù)的單位，探索深度與企業(yè)融合，更加突出主責(zé)主業(yè)，提 ……（未完，全文共2805字，當(dāng)前僅顯示1783字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談應(yīng)用導(dǎo)向下的科研事業(yè)單位改革》）