市消防救援支隊干部隊伍建設(shè)及人才培養(yǎng)發(fā)展路徑調(diào)研報告

**市消防救援支隊干部隊伍建設(shè)及人才培養(yǎng)發(fā)展路徑調(diào)研報告

【摘要】消防救援隊伍干部作為消防救援現(xiàn)代化的決定性因素，必須適應(yīng)新的形勢和需求。按照上級關(guān)于干部隊伍教育整頓要求，結(jié)合第二批主題教育，以**市消防救援支隊干部隊伍為切口，通過下發(fā)問卷、座談訪談、實(shí)地調(diào)研的方式開展了本次調(diào)研活動，深入了解新時代消防救援隊伍干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出優(yōu)化建議，為提升消防救援隊伍干部隊伍的戰(zhàn)斗力和履職能力建設(shè)提供參考。
【關(guān)鍵詞】消防救援 干部隊伍建設(shè) 人才培養(yǎng)
一、引言
一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上深刻指出：“要深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打好人才基礎(chǔ)�！毕谰仍犖樽鳛閼�(yīng)急救援的主力軍和國家隊，干部隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)同樣是關(guān)鍵。為了更好地適應(yīng)新時代的需求，提高消防救援隊伍的戰(zhàn)斗力和履職能力，本次調(diào)研活動以**市消防救援支隊為例，對新時代消防救援干部隊伍建設(shè)及人才培養(yǎng)發(fā)展路徑進(jìn)行了深入的研究和分析。
二、開展調(diào)研的基本考慮
改革轉(zhuǎn)制至今已經(jīng)五年，需對**消防救援隊伍推進(jìn)消防救援隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)方面成就和困境進(jìn)一步梳理，來固化改革有益成果，
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、滅火工作開展。另一方面組建國家綜合性消防救援隊伍，對標(biāo)應(yīng)急救援的主力軍和國家隊定位，是從“單一災(zāi)種”向應(yīng)對“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”救援的轉(zhuǎn)變，特別是**地處“粵港澳”三地極點(diǎn)，任務(wù)區(qū)域從駐防屬地向跨地域、跨國境應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，從參與災(zāi)后救援向?yàn)?zāi)害防范、災(zāi)害救援、災(zāi)后重建全過程全時域轉(zhuǎn)變。為此，必須快速提升應(yīng)急救援人才能力，著力拓展災(zāi)害防控人才覆蓋面，堅持在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的實(shí)踐中鍛煉人才隊伍、提升救援能力。
四是特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航的基本支撐。習(xí)近平總書記在紀(jì)念改革開放40周年之際指出“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要辦得更好、辦出水平”，新時代賦予了**新使命，那就是要成為向世界展示我國改革開放成就的重要窗口和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的“探路尖兵”，歷史定位遠(yuǎn)超40年前。在此背景下，消防救援隊伍建設(shè)必須與城市發(fā)展相向而行，才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)提供有保障、高質(zhì)量的消防安全環(huán)境。如何將消防工作置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中謀劃，持續(xù)發(fā)揮人才、科技、政策等驅(qū)動力量，為消防事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動能，護(hù)航特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)解之題。
三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
本次調(diào)研結(jié)合**特區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展實(shí)際，圍繞思想建設(shè)、改革發(fā)展、能力提升及管理效能提升等方面做了總結(jié)梳理。
一是**消防救援隊伍思想建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。首先干部思想觀念有待提升，問卷數(shù)據(jù)表明，“晉升提拔”“優(yōu)先晉級”是激勵干部積極性的最有效措施，大部分參與問卷的干部認(rèn)為，個人薪酬待遇與周圍同學(xué)朋友“基本持平”甚至“略低”、個人工作能力與當(dāng)前享受的待遇保障“匹配”甚至“感覺待遇較差”，外部歸因趨向明顯。其次改革轉(zhuǎn)制后隊伍上下普遍感到本領(lǐng)恐慌、能力不足、心里沒底，習(xí)慣于守成守舊，用“原來”的方式管隊伍、搞業(yè)務(wù)；“管理能力弱，不會管、不敢管”是基層消防站干部存在的最突出問題，年輕干部在面對隊伍新形勢、新挑戰(zhàn)時，隊伍管理缺乏有效手段，沒有一抓到底的勇氣和魄力。再次個別同志對“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識存在偏差，主動培養(yǎng)、主動成長的決心不夠、能力不強(qiáng)，沒有勇爭一流的氣魄。少數(shù)技術(shù)九級干部認(rèn)為職業(yè)生涯已經(jīng)“到頭”，干事創(chuàng)業(yè)動力不足。
二是**消防救援隊伍體系后改革困境一定程度存在。一方面是總量不足問題。2018年消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)隸前，**消防執(zhí)行一類支隊編制，“**市公安消防局”與“**市公安消防支隊”合署辦公，支隊原現(xiàn)役力量主要負(fù)責(zé)滅火和搶險救援工作，公安消防民警主要負(fù)責(zé)防火監(jiān)督執(zhí)法工作，依托公安消防局機(jī)構(gòu)法定職責(zé)運(yùn)作的12個無現(xiàn)役編制中隊均由現(xiàn)役干部管理。2018年10月9日，全國公安消防部隊集體退出現(xiàn)役后，現(xiàn)有編制規(guī)模與**的地位和作用嚴(yán)重不符，尤其是消防民警編制沒有同步劃轉(zhuǎn)，**在消防力量上遇到了前所未有的“編制荒”問題，嚴(yán)重制約了防火、滅火工作開展。另一方面是結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題。**市消防救援支隊目前共有干部118人，支隊干部平均年齡37.4歲，雖總體上呈現(xiàn)正三角梯次結(jié)構(gòu)，但部分干部年齡相對偏大，思維相對固化，自主思考能力不足，與周邊地市支隊、特別是與非珠三角地區(qū)支隊相比，支隊干部平均年齡相對稍大，而且受干部超編消化影響，干部入口面將進(jìn)一步收窄，干部隊伍“老齡化”問題日趨嚴(yán)重；同時支隊干部全日制教育程度整體比率相對較低，且追求更高層次的在職教育人數(shù)偏少，不利于隊伍長久發(fā)展；且專業(yè)技術(shù)干部分配不均，滅火救援和消防監(jiān)督管理專業(yè)為絕對占比，其他小門類專業(yè)僅占中高級專業(yè)技術(shù)干部專業(yè)的10%，亟待進(jìn)一步引導(dǎo)培養(yǎng)。
三是消防救援隊伍的核心救援能力提升建設(shè)不夠。一方面干部教育培養(yǎng)機(jī)制有待完善，“重訓(xùn)輕考”的問題依然存在，干部培訓(xùn)考核評價、培訓(xùn)成效跟蹤考核、培訓(xùn)質(zhì)量評估等依然是培訓(xùn)短板，培訓(xùn)結(jié)果運(yùn)用亟須強(qiáng)化；培訓(xùn)方向不適應(yīng)崗位需要，目前的教育培訓(xùn)工作基本上還是“計劃式作業(yè)”，“門朝里”進(jìn)行，對于干部教育摸的還不夠清楚，沒有做到精準(zhǔn)供給，學(xué)非所需，學(xué)用“兩張皮”問題依然在一定范圍存在。另一方面消防救援隊伍干部評價和激勵政策存在區(qū)分度不明確的問題，激勵標(biāo)準(zhǔn)的定性表述較為模糊，激勵標(biāo)準(zhǔn)的定量不清晰，日常考核和年度考核參考性欠佳，作用發(fā)揮還不明顯。
四是消防救援體系管理效能釋放不夠。消防救援隊伍作為一支公共安全服務(wù)力量，面臨著越來越多的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，制約隊伍建設(shè)發(fā)展瓶頸性難題有效舉措不夠，制度建設(shè)、隊伍管理、紀(jì)律要求等還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，擔(dān)當(dāng)作為、爭勇?lián)屜鹊姆諊�沒有完全形成。比如：少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)不足，習(xí)慣接指示、等安排，在復(fù)雜工作面前不主動思考解決問題，問題上交、矛盾下轉(zhuǎn)，工作打不開局面；個別干部對新知識、新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺乏積極性，指導(dǎo)工作時出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”“能力危機(jī)”，導(dǎo)致履職能力日漸低下；關(guān)鍵崗位的一些同志，工作激情減退，有船到碼頭人到站的想法，圖安逸、求平穩(wěn)，對工作拈輕怕重，挑選沒有難度系數(shù)或困難較小易出成果地干，造成辦事效率不高，導(dǎo)致“中梗阻”現(xiàn)象。
四、 ……（未完，全文共7446字，當(dāng)前僅顯示2615字，請閱讀下面提示信息。收藏《市消防救援支隊干部隊伍建設(shè)及人才培養(yǎng)發(fā)展路徑調(diào)研報告》）