全縣農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）經(jīng)營主體多樣
（二）經(jīng)營領(lǐng)域廣泛
（三）經(jīng)營典型突出
（四）經(jīng)營效益顯著
二、目前存在的困難和問題
（一）制度建設(shè)不完善
（二）生產(chǎn)要素不齊備
（三）經(jīng)營水平不匹配
（四）規(guī)模效應(yīng)不明顯
（五）發(fā)展環(huán)境不樂觀
三、對策與建議
（一）完善制度，推動(dòng)發(fā)展
（二）示范帶動(dòng)，引領(lǐng)發(fā)展
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展
（四）優(yōu)化環(huán)境，保障發(fā)展
……
全縣農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)***工作要點(diǎn)安排，在***的帶領(lǐng)下，***會同***、***組成調(diào)研組，對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組深入**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以12個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社為樣本，采取現(xiàn)場觀摩、召開座談會、走訪社員、查閱資料等方式進(jìn)行了解剖式調(diào)研，較為全面地掌握了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社近幾年來的運(yùn)行情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
我縣第一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社是***專業(yè)合作社，成立于2006年。至2013年底，全縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社214家，業(yè)態(tài)以種養(yǎng)業(yè)為主，其中茶葉生產(chǎn)合作社占主導(dǎo)地位。2014年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社開始快速發(fā)展，2014年—2016年間，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社增加至673家。2017年開展大規(guī)模產(chǎn)業(yè)扶貧以后，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展呈井噴趨勢,至2023年2月，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2059家，社員總數(shù)30922人。從實(shí)地調(diào)研的情況分析，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。
（一）經(jīng)營主體多樣。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營主體主要有三種類型：一是企業(yè)領(lǐng)辦型。由當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)注資組建，圍繞某個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把企業(yè)、農(nóng)戶、生產(chǎn)基地聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，這類專業(yè)合作社有491家；二是村集體領(lǐng)辦型。以村集體為依托，采取反租賃農(nóng)戶土地或農(nóng)戶以土地入社相結(jié)合的方式組建，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，這類專業(yè)合作社有422個(gè)；三是能人領(lǐng)辦型。由本村或本組的能人領(lǐng)頭，周邊農(nóng)戶以資金或以土地折資入社的方式組建，經(jīng)營方式有緊密型和松散型兩種，這類專業(yè)合作社數(shù)量最多，共有1146 個(gè)。
（二
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村產(chǎn)業(yè)振興做出了較大的貢獻(xiàn)，后續(xù)發(fā)展?jié)摿薮蟆?br>二、目前存在的困難和問題
通過深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)行過程中也存在諸多的困難和問題,亟待解決。
（一）制度建設(shè)不完善。新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和運(yùn)行的法律保障，在實(shí)踐中，我縣很多農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有依法建立有效的規(guī)章制度，運(yùn)行機(jī)制的弊病也很多。
1.管理章程缺位。農(nóng)民專業(yè)合作社的管理章程大部分由第三方公司臆造包裝，不切實(shí)際，形同虛設(shè)，僅僅是為了應(yīng)付登記注冊之用。在日常運(yùn)行中，并沒有依照章程發(fā)揮成員代表大會、理事會、監(jiān)事會的作用，重大決策由合作社負(fù)責(zé)人自行決定，沒有獨(dú)立完善的會計(jì)賬簿，運(yùn)行管理無章可依。
2.注冊身份失真。根據(jù)法律規(guī)定，專業(yè)合作社必須由一人發(fā)起，五人以上參與，方可登記注冊。在實(shí)際操作中，往往都是由一人借用多人的身份證明進(jìn)行登記注冊，被借用人并不是合作社的實(shí)際參與者，導(dǎo)致合作社在運(yùn)行或退出時(shí)出現(xiàn)大量糾紛。
3.分配制度滯后。因?yàn)榉峙渲贫仍O(shè)計(jì)不合理，沒有依照法律規(guī)定體現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”和“以成員交易量為主進(jìn)行分配”的基本原則，致使社員們對于經(jīng)營收益的分配和使用看法不一，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，有章難依，發(fā)展失去合力。
4.管理主體不明。農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的監(jiān)管部門多，但是沒有一個(gè)明確的歸口管理主體，都管都沒有管到位。其中：注冊登記、注銷退出歸市監(jiān)部門管；技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)服務(wù)歸農(nóng)業(yè)部門管；土地使用、空間規(guī)劃歸自然資源部門管；技能培訓(xùn)、人才引進(jìn)歸人社部門管。各管理部門之間缺乏必要的信息共享機(jī)制，沒有一個(gè)部門能完整提供全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和運(yùn)行情況。
（二）生產(chǎn)要素不齊備。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的市場主體，在生產(chǎn)要素的保障上障礙很多，舉步艱難。
1.用地難。專業(yè)合作社要發(fā)展，必須有生產(chǎn)、儲存的場所，有用地需求。在現(xiàn)行政策下，土地管制很嚴(yán)，很多荒山、荒地、荒灘都被劃為了生態(tài)林、耕地甚至是基本農(nóng)田，各種紅線束縛了合作社的手腳。宜建的地方不能批，能批的地方不宜建，稍不注意就會觸及紅線，輕則罰款，重則拆除，既造成了浪費(fèi)，又耽誤了發(fā)展。
2.融資難。部分社員沒有長遠(yuǎn)發(fā)展思維，合作社有一點(diǎn)盈利就要求分光，沒有按照章程留足公積金，自身造血功能不強(qiáng)。大部分專業(yè)合作社規(guī)模小，可量化的抵押資產(chǎn)少，申請銀行貸款很困難，能通過正常渠道融資的很少，難以擴(kuò)大再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)是財(cái)政重點(diǎn)補(bǔ)貼扶持的產(chǎn)業(yè)，但是都設(shè)定了補(bǔ)貼扶持的方式，有的補(bǔ)貼方式不接地氣，不符合生產(chǎn)實(shí)際，合作社實(shí)際受益并不多（如：茶葉種植強(qiáng)制推行不被市場認(rèn)可的扦插苗，很多扦插苗茶園目前都沒有收益）。
3.基礎(chǔ)設(shè)施配套難。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社以種養(yǎng)業(yè)為主，對水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的需求強(qiáng)烈。從調(diào)研情況來看，基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足實(shí)際需要，水源不足、電壓不穩(wěn)、交通不便、通訊不暢是普遍存在的難題。尤其是交通問題，很多專業(yè)合作社處于高山密林之中，拉通公路是組織生產(chǎn)的前置條件，絕大部分專業(yè)合作社都難以獨(dú)立承擔(dān)修路的資金壓力。如***茶葉專業(yè)合作社，吸納當(dāng)?shù)?2戶農(nóng)民為社員，走出了一條茶旅文康融合發(fā)展的路子，前景看好，但是由于地處半山腰，交通不便，嚴(yán)重影響生產(chǎn)銷售和游客體驗(yàn)，不得已籌集720萬元拉通了4.2公里毛路，元?dú)獯髠?br>（三）經(jīng)營水平不匹配。農(nóng)民專業(yè)合作社往往是以一個(gè)產(chǎn)業(yè)或以一個(gè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)來進(jìn)行合作經(jīng)營，經(jīng)營者需要具備較高的專業(yè)管理素養(yǎng)。目前，我縣專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平較低，現(xiàn)狀堪憂：
1.專業(yè)素質(zhì)較低。除少數(shù)企業(yè)領(lǐng)辦型專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人以外，其他社員的文化素質(zhì)和專業(yè)能力普遍偏低，思維視野不寬，在種植、加工、管理、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都普遍缺乏專業(yè)人才引領(lǐng)。作為指導(dǎo)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的鄉(xiāng)村干部、駐村第一書記等_，也往往都是以行政思維推動(dòng)工作，難以真正起到指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。
2.發(fā)展理念落后。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、渠道化銷售等方面的短板，生產(chǎn)成本高，銷售不穩(wěn)定。大部分合作社缺乏對市場的分析預(yù)判，差異化發(fā)展不多，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，往往是一窩蜂而上，陷入惡性競爭。農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)方向的選擇上，受政策的影響很大，政府獎(jiǎng)補(bǔ)什么就做什么，很大一部分專業(yè)合作社既不專業(yè)也不合作，把合作社的盈利點(diǎn)鎖定在套取國家項(xiàng)目資金上，項(xiàng)目資金用完了，合作社也就成了空殼。
3.合作意識不強(qiáng)。大部分專業(yè)合作社沒有真正實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營，沒有為社員在生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售等環(huán)節(jié)提供有效的服務(wù)，合作社凝聚力不強(qiáng)，帶動(dòng)作用小。部分專業(yè)合作社通過收購成員產(chǎn)品以購銷差價(jià)獲取盈利，盈余部分全部被領(lǐng)辦人占有，沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)營紅利共享，農(nóng)民參與的積極性不高。大部分專業(yè)合作社產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，單品產(chǎn)量偏小，與其他市場主體之間缺乏必要的再聯(lián)合，很難形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。
（四）規(guī)模效應(yīng)不明顯。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量眾多，但是在規(guī)�；�(jīng)營方面存在很明顯的短板。
1.個(gè)體規(guī)模不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣年經(jīng)營收入超過100萬元的專業(yè)合作社僅有28家。作為一個(gè)缺乏規(guī)模的市場主體，我縣專業(yè)合作社成本控制水平低，產(chǎn)銷兩端沒有話語權(quán)，處于被動(dòng)選擇的地位，在市場競爭中處于劣勢。
2.知名品牌很少。作為重要的無形資產(chǎn)，品牌效應(yīng)對提升農(nóng)業(yè)附加值有著不可估量的作用。我縣2059家農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊了產(chǎn)品商標(biāo)的僅134家，占比6.5%，進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證的僅58家，占比2.8%，有一定影響力的品牌更是屈指可數(shù)。
3.小農(nóng)意識濃厚。大部分專業(yè)合作社在發(fā)展理念、生產(chǎn)和銷售方式上因循守舊，對品種優(yōu)化、質(zhì)量控制、保鮮貯藏、線上營銷思考不多，滿足于蠅頭小利，小富即安，缺乏產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思維。
（五）發(fā)展環(huán)境不樂觀。從現(xiàn)場調(diào)研的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社反映的情況分析 ……（未完，全文共6714字，當(dāng)前僅顯示3094字，請閱讀下面提示信息。收藏《全縣農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》）