目錄/提綱:……
一、基本情況
(一)經(jīng)營主體多樣
(二)經(jīng)營領(lǐng)域廣泛
(三)經(jīng)營典型突出
(四)經(jīng)營效益顯著
二、目前存在的困難和問題
(一)制度建設(shè)不完善
(二)生產(chǎn)要素不齊備
(三)經(jīng)營水平不匹配
(四)規(guī)模效應(yīng)不明顯
(五)發(fā)展環(huán)境不樂觀
三、對策與建議
(一)完善制度,推動(dòng)發(fā)展
(二)示范帶動(dòng),引領(lǐng)發(fā)展
(三)加強(qiáng)指導(dǎo),促進(jìn)發(fā)展
(四)優(yōu)化環(huán)境,保障發(fā)展
……
全縣農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告
根據(jù)***工作要點(diǎn)安排,在***的帶領(lǐng)下,***會(huì)同***、***組成調(diào)研組,對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行情況進(jìn)行了專題
調(diào)研。調(diào)研組深入**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn),以12個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社為樣本,采取現(xiàn)場觀摩、召開座談會(huì)、走訪社員、查閱資料等方式進(jìn)行了解剖式調(diào)研,較為全面地掌握了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社近幾年來的運(yùn)行情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
我縣第一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社是***專業(yè)合作社,成立于2006年。至2013年底,全縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社214家,業(yè)態(tài)以種養(yǎng)業(yè)為主,其中茶葉生產(chǎn)合作社占主導(dǎo)地位。2014年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來,農(nóng)民專業(yè)合作社開始快速發(fā)展,2014年—2016年間,全縣農(nóng)民專業(yè)合作社增加至673家。2017年開展大規(guī)模產(chǎn)業(yè)扶貧以后,全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展呈井噴趨勢,至2023年2月,全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2059家,社員總數(shù)30922人。從實(shí)地調(diào)研的情況分析,全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。
(一)經(jīng)營主體多樣。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營主體主要有三種類型:一是企業(yè)領(lǐng)辦型。由當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)注資組建,圍繞某個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),把企業(yè)、農(nóng)戶、生產(chǎn)基地聯(lián)結(jié)起來,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營,這類專業(yè)合作社有491家;二是村集體領(lǐng)辦型。以村集體為依托,采取反租賃農(nóng)戶土地或農(nóng)戶以土地入社相結(jié)合的方式組建,由村集體統(tǒng)一經(jīng)營,這類專業(yè)合作社有422個(gè);三是能人領(lǐng)辦型。由本村或本組的能人領(lǐng)頭,周邊農(nóng)戶以資金或以土地折資入社的方式組建,經(jīng)營方式有緊密型和松散型兩種,這類專業(yè)合作社數(shù)量最多,共有1146 個(gè)。
(二
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村產(chǎn)業(yè)振興做出了較大的貢獻(xiàn),后續(xù)發(fā)展?jié)摿薮蟆?br>二、目前存在的困難和問題
通過深入調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)行過程中也存在諸多的困難和問題,亟待解決。
(一)制度建設(shè)不完善。新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和運(yùn)行的法律保障,在實(shí)踐中,我縣很多農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有依法建立有效的
規(guī)章制度,運(yùn)行機(jī)制的弊病也很多。
1.管理章程缺位。農(nóng)民專業(yè)合作社的管理章程大部分由第三方公司臆造包裝,不切實(shí)際,形同虛設(shè),僅僅是為了應(yīng)付登記注冊之用。在日常運(yùn)行中,并沒有依照章程發(fā)揮成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用,重大決策由合作社負(fù)責(zé)人自行決定,沒有獨(dú)立完善的會(huì)計(jì)賬簿,運(yùn)行管理無章可依。
2.注冊身份失真。根據(jù)法律規(guī)定,專業(yè)合作社必須由一人發(fā)起,五人以上參與,方可登記注冊。在實(shí)際操作中,往往都是由一人借用多人的身份證明進(jìn)行登記注冊,被借用人并不是合作社的實(shí)際參與者,導(dǎo)致合作社在運(yùn)行或退出時(shí)出現(xiàn)大量糾紛。
3.分配制度滯后。因?yàn)榉峙渲贫仍O(shè)計(jì)不合理,沒有依照法律規(guī)定體現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”和“以成員交易量為主進(jìn)行分配”的基本原則,致使社員們對于經(jīng)營收益的分配和使用看法不一,甚至出現(xiàn)嚴(yán)重分歧,有章難依,發(fā)展失去合力。
4.管理主體不明。農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的監(jiān)管部門多,但是沒有一個(gè)明確的歸口管理主體,都管都沒有管到位。其中:注冊登記、注銷退出歸市監(jiān)部門管;技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)服務(wù)歸農(nóng)業(yè)部門管;土地使用、空間規(guī)劃歸自然資源部門管;技能培訓(xùn)、人才引進(jìn)歸人社部門管。各管理部門之間缺乏必要的信息共享機(jī)制,沒有一個(gè)部門能完整提供全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和運(yùn)行情況。
(二)生產(chǎn)要素不齊備。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的市場主體,在生產(chǎn)要素的保障上障礙很多,舉步艱難。
1.用地難。專業(yè)合作社要發(fā)展,必須有生產(chǎn)、儲(chǔ)存的場所,有用地需求。在現(xiàn)行政策下,土地管制很嚴(yán),很多荒山、荒地、荒灘都被劃為了生態(tài)林、耕地甚至是基本農(nóng)田,各種紅線束縛了合作社的手腳。宜建的地方不能批,能批的地方不宜建,稍不注意就會(huì)觸及紅線,輕則罰款,重則拆除,既造成了浪費(fèi),又耽誤了發(fā)展。
2.融資難。部分社員沒有長遠(yuǎn)發(fā)展思維,合作社有一點(diǎn)盈利就要求分光,沒有按照章程留足公積金,自身造血功能不強(qiáng)。大部分專業(yè)合作社規(guī)模小,可量化的抵押資產(chǎn)少,申請
銀行貸款很困難,能通過正常渠道融資的很少,難以擴(kuò)大再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)是
財(cái)政重點(diǎn)補(bǔ)貼扶持的產(chǎn)業(yè),但是都設(shè)定了補(bǔ)貼扶持的方式,有的補(bǔ)貼方式不接地氣,不符合生產(chǎn)實(shí)際,合作社實(shí)際受益并不多(如:茶葉種植強(qiáng)制推行不被市場認(rèn)可的扦插苗,很多扦插苗茶園目前都沒有收益)。
3.基礎(chǔ)設(shè)施配套難。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社以種養(yǎng)業(yè)為主,對水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的需求強(qiáng)烈。從調(diào)研情況來看,基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足實(shí)際需要,水源不足、電壓不穩(wěn)、交通不便、通訊不暢是普遍存在的難題。尤其是交通問題,很多專業(yè)合作社處于高山密林之中,拉通公路是組織生產(chǎn)的前置條件,絕大部分專業(yè)合作社都難以獨(dú)立承擔(dān)修路的資金壓力。如***茶葉專業(yè)合作社,吸納當(dāng)?shù)?2戶農(nóng)民為社員,走出了一條茶旅文康融合發(fā)展的路子,前景看好,但是由于地處半山腰,交通不便,嚴(yán)重影響生產(chǎn)銷售和游客體驗(yàn),不得已籌集720萬元拉通了4.2公里毛路,元?dú)獯髠?br>(三)經(jīng)營水平不匹配。農(nóng)民專業(yè)合作社往往是以一個(gè)產(chǎn)業(yè)或以一個(gè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)來進(jìn)行合作經(jīng)營,經(jīng)營者需要具備較高的專業(yè)管理素養(yǎng)。目前,我縣專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平較低,現(xiàn)狀堪憂:
1.專業(yè)素質(zhì)較低。除少數(shù)企業(yè)領(lǐng)辦型專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人以外,其他社員的文化素質(zhì)和專業(yè)能力普遍偏低,思維視野不寬,在種植、加工、管理、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都普遍缺乏專業(yè)人才引領(lǐng)。作為指導(dǎo)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的鄉(xiāng)村干部、駐村第一書記等_,也往往都是以行政思維推動(dòng)工作,難以真正起到指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。
2.發(fā)展理念落后。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、渠道化銷售等方面的短板,生產(chǎn)成本高,銷售不穩(wěn)定。大部分合作社缺乏對市場的分析預(yù)判,差異化發(fā)展不多,同質(zhì)化競爭嚴(yán)重,往往是一窩蜂而上,陷入惡性競爭。農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)方向的選擇上,受政策的影響很大,政府獎(jiǎng)補(bǔ)什么就做什么,很大一部分專業(yè)合作社既不專業(yè)也不合作,把合作社的盈利點(diǎn)鎖定在套取國家項(xiàng)目資金上,項(xiàng)目資金用完了,合作社也就成了空殼。
3.合作意識(shí)不強(qiáng)。大部分專業(yè)合作社沒有真正實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營,沒有為社員在生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售等環(huán)節(jié)提供有效的服務(wù),合作社凝聚力不強(qiáng),帶動(dòng)作用小。部分專業(yè)合作社通過收購成員產(chǎn)品以購銷差價(jià)獲取盈利,盈余部分全部被領(lǐng)辦人占有,沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)營紅利共享,農(nóng)民參與的積極性不高。大部分專業(yè)合作社產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,單品產(chǎn)量偏小,與其他市場主體之間缺乏必要的再聯(lián)合,很難形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。
(四)規(guī)模效應(yīng)不明顯。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量眾多,但是在規(guī);(jīng)營方面存在很明顯的短板。
1.個(gè)體規(guī)模不大。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣年經(jīng)營收入超過100萬元的專業(yè)合作社僅有28家。作為一個(gè)缺乏規(guī)模的市場主體,我縣專業(yè)合作社成本控制水平低,產(chǎn)銷兩端沒有話語權(quán),處于被動(dòng)選擇的地位,在市場競爭中處于劣勢。
2.知名品牌很少。作為重要的無形資產(chǎn),品牌效應(yīng)對提升農(nóng)業(yè)附加值有著不可估量的作用。我縣2059家農(nóng)民專業(yè)合作社,注冊了產(chǎn)品商標(biāo)的僅134家,占比6.5%,進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證的僅58家,占比2.8%,有一定影響力的品牌更是屈指可數(shù)。
3.小農(nóng)意識(shí)濃厚。大部分專業(yè)合作社在發(fā)展理念、生產(chǎn)和銷售方式上因循守舊,對品種優(yōu)化、質(zhì)量控制、保鮮貯藏、線上營銷思考不多,滿足于蠅頭小利,小富即安,缺乏產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思維。
(五)發(fā)展環(huán)境不樂觀。從現(xiàn)場調(diào)研的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社反映的情況分析 ……(未完,全文共6714字,當(dāng)前僅顯示3094字,請閱讀下面提示信息。
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