關(guān)于校外托管機構(gòu)管理工作的情況報告

目錄/提綱：……
一、全區(qū)中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理情況
（一）建立管理體系，明確管理職責(zé)
（二）確定服務(wù)范疇，強化服務(wù)管理
（三）建好信息臺賬，做好宣傳引導(dǎo)
（四）開展專項整治，嚴守安全底線
二、存在主要困難和問題
一是機構(gòu)性質(zhì)難以界定，無證照經(jīng)營情況較多
二是全面排查難以實施，消防安全難以保障
三是收費價格參差不齊，服務(wù)質(zhì)量難以保證
三、下一步工作安排
一是落實監(jiān)管職責(zé)
二是實施聯(lián)合懲戒
三是加強宣傳引導(dǎo)
……
關(guān)于校外托管機構(gòu)管理工作的情況報告

近年來，我區(qū)堅持政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、齊抓共管，持續(xù)加強托管機構(gòu)監(jiān)督管理和專項整治，有力保障我區(qū)中小學(xué)生身心健康和安全成長。有關(guān)情況報告如下：
一、全區(qū)中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理情況
（一）建立管理體系，明確管理職責(zé)。建立全區(qū)中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理聯(lián)席會議制度（**政辦〔2019〕43號），明確各街道和社區(qū)居委會、教育局、市場監(jiān)管局（食安辦）、民政局、人社局、住建局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、城管局、公安分局、消防大隊等成員單位工作職責(zé)。聯(lián)席會議由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)總召集人，區(qū)教育局和市場監(jiān)管局主要負責(zé)人擔(dān)任副總召集人，定期或不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會議，依法履行對中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的監(jiān)督和管理職責(zé)，討論研究相關(guān)問題。
（二）確定服務(wù)范疇，強化服務(wù)管理。目前，國家層面暫未出臺校外托管機構(gòu)管理規(guī)定或辦法，暫未明確校外托管機構(gòu)的
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,初中生185人。區(qū)教育局等部門注重加強托管學(xué)生安全宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)生家長慎重選擇規(guī)范、安全的校外托管機構(gòu)，并及時將所發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險通報學(xué)生家長及相關(guān)職能部門。
（四）開展專項整治，嚴守安全底線。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，開展托管機構(gòu)食品安全專項整治和監(jiān)督檢查，要求校外托管機構(gòu)落實好主體責(zé)任，督促指導(dǎo)托管機構(gòu)落實進貨查驗、清洗消毒、從業(yè)人員健康管理、加工制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范其經(jīng)營行為，堅決打擊、取締各種違法行為。今年來出動人員172人次，檢查托管機構(gòu)食品安全239家次，切實維護好廣大學(xué)生的食品消費權(quán)。組織教育、消防、市場監(jiān)管等部門開展校外托管機構(gòu)安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查，督促行業(yè)主管部門定期開展校外托管機構(gòu)安全生產(chǎn)專項檢查，督促街道落實屬地責(zé)任，及時排查整治安全隱患問題，督促校外托管機構(gòu)抓好消防安全、建筑安全等管理工作，對排查出的隱患落實“四個清單”管理，確保閉環(huán)銷號，隱患清零。共排查126棟幼托機構(gòu)，其中存在重大安全隱患房屋2棟，存在一般隱患房屋69棟，已完成分類處置。
二、存在主要困難和問題
一是機構(gòu)性質(zhì)難以界定，無證照經(jīng)營情況較多。校外托管機構(gòu)目前還沒有明確的機構(gòu)定性。托管機構(gòu)其業(yè)務(wù)性質(zhì)主要是為學(xué)生提供看管、飲食、住宿等服務(wù)，不僅涉及到工商服務(wù)領(lǐng)域的管理，還涉及到收費、安全、消防、建筑、食品和衛(wèi)生等一系列領(lǐng)域的管理。鑒于機構(gòu)性質(zhì)的特殊性，全國各地對于此類機構(gòu)也未出臺統(tǒng)一的管理規(guī)范和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，校外托管機構(gòu)管理基本上處于“真空”狀態(tài)。托管機構(gòu)的經(jīng)營規(guī)模一般較小，地點不明顯，多為民居、小區(qū)套房。經(jīng)營者（從業(yè)人員）素質(zhì)參差不齊，對于主動申辦《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》《個人健康證明》等相關(guān)營業(yè)證照意識不強。申辦營業(yè)執(zhí)照的名稱多樣，市場監(jiān)管部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)困難，監(jiān)管難度大。
二是全面排查難以實施，消防安全難以保障。校外托管機構(gòu)大多設(shè)立在居民小區(qū)私房里，不設(shè)立明顯標(biāo)牌，有些托管中心甚至完全沒有標(biāo)牌，完全靠熟人介紹生源。由于舉辦地點隱蔽，給普查、登記、建檔帶來較大的難度，也給監(jiān)管造成一定的困難。這些托管機構(gòu)多是租用居民住房作為經(jīng)營場地，通常只有一個出入口，沒有其他安全通道。多數(shù)小區(qū)套房的陽臺、門窗上都有設(shè)置防盜網(wǎng)、鐵欄桿等妨礙逃生的障礙物，加之不少機構(gòu)容納人數(shù)較多、兒童疏散自救能力差等情況，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成踩踏和疏散不易引起的傷亡事故。同時，托管機構(gòu)存在消防設(shè)施配備不齊全、設(shè)置不合理、過期失效等問題，一定程度上增加了安全隱患。
三是收費價格參差不齊，服務(wù)質(zhì)量難以保證。按照午托、晚托、住宿及是否含有午晚餐等情況分類，其收費價格在300元-1800元之間。同種服務(wù)的價格在不同托管機構(gòu)或同種托管機構(gòu)之間存在差異，差異最高可達260元。托管機構(gòu)從業(yè)人員和服務(wù)人員的管理水平和服務(wù)水平較低，日常管理上以“看得住、吃得飽、不出事”為主，缺乏科學(xué)、安全的管理。由于人員有限，通常1個工作人員需要照看幾十名學(xué)生，無法對學(xué)生進行有效監(jiān)管容易造成學(xué)生真空管理。大多數(shù)校外托管機構(gòu)都在普通家庭式小廚房集中制作飯菜，食品加工環(huán)境不符合相關(guān)要求，食材采購和餐具用品衛(wèi)生消毒缺乏必要的監(jiān)管，從業(yè)人員沒有健康證，食品安全狀況堪憂。
三、下一步工作安排
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