各支隊2024年第一季度消防監(jiān)督執(zhí)法網上考評情況報告

目錄/提綱：……
一、執(zhí)法案卷考評情況
（一）監(jiān)督抽查卷
1、對不予處罰情形處置不當
2、適用法律文書錯誤
3、違法事實定性不準確，適用法律錯誤
（二）行政處罰卷
1、違法事實定性不準，適用法律法規(guī)錯誤
2、調查取證不全面，缺少主觀認定的事實基礎
3、未正確履行聽證告知，侵害被處罰人的合法權益
4、行政處罰裁量基準適用不嚴謹，證據鏈缺失
5、行政處罰存在主體和程序性問題
（三）臨時查封卷
1、法律文書制作不規(guī)范、不準確
2、存在以封代罰、規(guī)避處罰的問題
3、臨時查封的期限超過30日
4、火災隱患認定事實不清
（四）執(zhí)法記錄儀使用與管理
7、視頻記錄的水印日期與法律文書記載的檢查日期不符
（五）執(zhí)法質效情況
二、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)應用管理情況
三、典型案例評選情況
四、下步工作要求
（一）進一步提高執(zhí)法案卷質量
（二）進一步提升執(zhí)法工作質效
（三）進一步加強消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的管理和使用工作
（四）進一步增強履職盡責意識
（五）發(fā)揮優(yōu)秀執(zhí)法案例的典型示范作用
（六）開展國家消防救援局消防法治論文評選工作
（七）進一步強化考評結果復盤和結果應用
（八）嚴肅查處消防監(jiān)督管理系統(tǒng)超期項目和未經審批作廢項目
（九）嚴肅執(zhí)法記錄儀的應用和管理
……
各支隊2024年第一季度消防監(jiān)督執(zhí)法網上考評情況報告

按照全省執(zhí)法考評工作安排，總隊組織對各支隊2024年第一季度監(jiān)督執(zhí)法工作進行網上考評，現將有關情況報告如下：
一、執(zhí)法案卷考評情況
本次考評采取網上考評方式，通過消防監(jiān)督管理系統(tǒng)隨機抽查全省半數大隊的執(zhí)法案卷。通過評查發(fā)現，部分案卷仍然存在違法事實認定不清、法律適用不準、執(zhí)法程序錯誤等問題。
（一）監(jiān)督抽查卷
1、對不予處罰情形處置不當。違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，符合行政處罰法規(guī)定不予處罰情形的，按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求，應當口頭責令改正并在檢查記錄上注明，無需在《責令立即/限期改正通知書》中記載違法行為。消防監(jiān)督檢查案卷內未提供證明行為輕微程度、及時整改完畢情況等符合不予處罰情形的相關證據。
2、適用法律文書錯誤。個別大隊為規(guī)避復查，不敢對整改難度大的問題較真碰硬，片面追求隱患發(fā)現率，存在湊數執(zhí)法現象，對明顯無法立即改正的違法行為或隱患下發(fā)《責令立即改正通知書》，整改跟蹤不到位，影響監(jiān)督檢查督促整改效果。
3、違法事實定性不準確，適用法律錯誤。疏散指示標志作為消防安全標志，是一種安全疏散設施，不是一般的電器產品。其線路未按照《消防應急照明和疏散指示系統(tǒng)技術標準》穿管敷設，屬于消防法第60條規(guī)定的消防安全標志的設置不符合國家標準、行業(yè)標準的違法行為，不應認定為消防法第66條規(guī)定的電器產品的線路敷設不符合規(guī)定。
（二）行政處
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不一致。
2、存在以封代罰、規(guī)避處罰的問題。符合臨時查封條件的火災隱患同時又構成違法行為的，未對違法行為依法予以處罰，僅僅實施臨時查封。
3、臨時查封的期限超過30日。有的案卷在臨時查封決定書中記載的查封期間超過30日；有的案卷查封決定沒有超過30日，在執(zhí)行環(huán)節(jié)由于期限屆滿未及時復查或解除查封，導致實際查封期限超過30日。
4、火災隱患認定事實不清。有的案卷對是否為可燃易燃材料，詢問筆錄中當事人沒有正面回答，也無相關檢測報告，案卷中未對裝修材料進行檢測取證，或燃燒試驗等，最終無法判定裝修的PVC材料是可燃還是難燃的。有的案卷對辦公室按照人員密集場所進行查處，單位、場所性質認定不清。
（四）執(zhí)法記錄儀使用與管理
1、從事執(zhí)法活動沒有規(guī)范著裝，未主動出示執(zhí)法證件；
2、未拍錄被檢査單位概貌、周圍環(huán)境及所處位置等基本情況；
3、執(zhí)法記錄儀視頻拍錄時長過短，且未拍錄監(jiān)督檢查全過程；
4、未向被檢查單位負責人或陪同檢查人員表明消防監(jiān)督檢查人員身份、執(zhí)法意圖、檢查依據，未告知被檢查單位使用執(zhí)法記錄儀記錄；
5、未拍錄被檢查單位負責人或陪同檢查人員在《消防監(jiān)督檢查記錄》（或執(zhí)法終端）上簽名過程；
6、監(jiān)督檢查的視頻中，音像采集設備雜音嚴重，導致難以辨別現場檢查時的語言_；
7、視頻記錄的水印日期與法律文書記載的檢查日期不符。
根據國家消防救援局關于巡視工作的要求，總隊對全省執(zhí)法記錄儀后臺管理系統(tǒng)運行情況進行了檢查，**支隊未報明后臺管理系統(tǒng)的具體情況。
（五）執(zhí)法質效情況
2024年第一季度全省共檢查單位12322家，行政處罰1440件，臨時查封312家，火災隱患或違法行為查處率14.22%，其中**48.08%、**30.87%、**22.37%、**17.17%、**15.15%超出全省平均值，**6.59%、**5.88%、**5.88%、**5.58%、**4.46%排名靠后。一季度全省人均辦理行政處罰或臨時查封案件1.81件，其中**3.52件、**3.39件、**3.01件、**2.62件、**2.58件、**2.17件、**2.01件超出全省平均值，**0.98件、**0.87件、**0.68件、**0.57件、**0.49件排名靠后。全省對消防技術服務機構實施處罰130起，占全部處罰案件的9%。其中，**支隊辦理1起出具虛假文件的處罰案件。從數據可以看出部分支隊執(zhí)法力度較弱，從日常調研中也發(fā)現個別執(zhí)法人員片面強調執(zhí)法難度大，存在將服務營商環(huán)境等同于縱容火災隱患的錯誤認識，依法懲治消防違法行為上有“避重就輕”傾向，特別是對服務機構的處罰案件中，應重點打處的“不具備從業(yè)條件從事技術服務活動、出具虛假報告”等案由的辦案率不足1%，對消防維保檢測行業(yè)執(zhí)法缺少威懾力。
二、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)應用管理情況
本次考評重點對第一季度各支隊“雙隨機、一公開”每月生成消防監(jiān)督檢查任務的完成情況，以及消防行政執(zhí)法項目的違規(guī)超期和擅自作廢情況進行網上核查。通過核查發(fā)現，各支隊均能夠按照每月的檢查計劃，將生成的監(jiān)督檢查項目按期檢查完畢，但在消防行政執(zhí)法案件的辦理方面，仍存在執(zhí)法項目辦案超期和項目作廢操作流程不規(guī)范的情況。全省第一季度共存在超期項目35個，其中**支隊10個，**支隊4個，**支隊2個，**支隊3個，**支隊1個，**支隊10個，**支隊2個，**支隊3個。共存在非測試或故障需要作廢項目39個，其中監(jiān)督檢查類14個、火災登記類14個、產品類4個、處罰類4個、火調類3個，其中應當上傳案件信息刪除審批表但未上傳的共9個，分別為**支隊3個、**支隊2個、**支隊1個、**支隊1個、**支隊2個。全省第一季度僅**支隊、**支隊、**支隊和**支隊既沒有執(zhí)法項目超期情況，也沒有執(zhí)法項目作廢情況。
三、典型案例評選情況
按照省司法廳《關于征集行政執(zhí)法典型案例的通知》的相關要求，經各支隊初評申報和總隊集中評審，總隊最終選送三個典型案例：**支隊**大隊對某塑料科技有限公司未按照國家標準行業(yè)標準配置消防設施器材的處罰、**支隊**大隊對某物業(yè)服務有限公司消防設施未保持完好有效的處罰、**支隊**大隊對建筑首層門廳違規(guī)給電動車充電的處罰。上述三起案例能通過對當前社會關注度高、事故頻發(fā)的火災隱患及消防違法行為的查處，督促相關部門對特定行業(yè)、突出領域、瓶頸問題進行解決，以點帶面，形成社會效應，推動全社會主動落實消防安全責任，火災防控工作有序開展。
四、下步工作要求
（一）進一步提高執(zhí)法案卷質量
一是要按照《關于印發(fā)**省消防安全領域違法行為不予行政處罰清單>的通知》的要求，對檢查時當場即能確認整改完畢的輕微違法行為，應在檢查記錄中記錄當事人違法事實及改正完畢的情況，無需下發(fā)責令立即改正通知書，對明顯不能立即改正的違法行為或火災隱患，應當使用《責令限期改正通知書》，并根據改正難易程度合理確定改正期限；二是要加強證據收集，特別是裁量時有從重或從輕情形時，要對存在從輕或加重的情節(jié)有詢問筆錄、現場照片（視頻）等證據加以證明，要加強對違法事實和違法主體認定 ……（未完，全文共5940字，當前僅顯示2737字，請閱讀下面提示信息。收藏《各支隊2024年第一季度消防監(jiān)督執(zhí)法網上考評情況報告》）