關(guān)于加強和改進當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點思考

目錄/提綱：……
一、消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀和面臨問題
（一）消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境越來越嚴格
（二）消防監(jiān)督執(zhí)法力量嚴重不足
（三）消防監(jiān)督執(zhí)法科技賦能不高效
（四）消防監(jiān)督執(zhí)法保障機制不健全
二、客觀剖析消防監(jiān)督執(zhí)法突出問題的深層次根源
（一）問題隱患的懲戒震懾閉環(huán)跟不上
（二）消防安全法制意識不到位
（三）消防安全基層基礎(chǔ)不到位
（四）消防安全宣傳培訓(xùn)不到位
三、加強和改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點建議
（一）完善消防監(jiān)督執(zhí)法的制度體系
（二）完善消防監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)管模式
四是加強基層消防力量建設(shè)
（三）建立健全消防監(jiān)督執(zhí)法保障機制
一是建立約束機制
二是建立服務(wù)機制
三是建立長效機制
（四）打造提高執(zhí)法人員能力素質(zhì)工程
（五）完善消防監(jiān)督執(zhí)法的科技賦能
五是多部門業(yè)務(wù)協(xié)同，過程流程完整閉環(huán)，實現(xiàn)全面、精準化管理
……
關(guān)于加強和改進當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點思考

摘 要：黨的二十大報告指出：“堅持安全第一，預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。本文以“人民至上，生命至上”為出發(fā)點和落腳點，結(jié)合**地區(qū)消防工作實際，深入分析研判當前消防工作突出風(fēng)險，就新時期加強和改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作進行了一些思考。
關(guān)鍵詞：執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法力量、科技賦能、制度體系、監(jiān)管模式、消防安全明白人

消防安全作為公共安全的重要組成部分，做好消防工作，就是做好安全生產(chǎn)、維護公共安全，是各級人民政府及有關(guān)部門履行社會管理職能，提高公共消防安全水平的重要內(nèi)容。消防監(jiān)督執(zhí)法工作在整個消防工作中居于基礎(chǔ)性地位，是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定和滿足人民群眾對美好生活向往需求的重要保障。分析當前消防安全形勢和突出風(fēng)險，剖析導(dǎo)致當前消防安全隱患的深層次原因，完善法規(guī)體系，優(yōu)化監(jiān)管模式，提升科技賦能，加強消防培訓(xùn)，切實提升消防工作質(zhì)效，增強整體抗御火災(zāi)能力。
一、消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀和面臨問題
（一）消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境越來越嚴格。隨著政府職能向著“簡政放權(quán)”的方向發(fā)展，政府職能定位“自我破冰”，群眾法律意識、_理念不斷增強，權(quán)力監(jiān)督體系日趨嚴密。具體到消防監(jiān)督執(zhí)法上，就是社會、人民對嚴格、公正、文明的消
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略891字，正式會員可完整閱讀）……　
公共消防安全的新期待、新要求，但是中小企業(yè)的僥幸心理仍有慣性，加之上面提到的對政府部門缺乏制約性手段，行業(yè)領(lǐng)域長期缺乏必要的監(jiān)管，許多部位處于真空狀態(tài)，消防違法成本低、屢犯屢改甚至屢犯不改的情況還沒有從根本上改變。更有部分基層政府從穩(wěn)經(jīng)濟、保民生的角度出發(fā)，長期縱容或默許一些非消防重點單位和私企小業(yè)主游離于“灰色地帶”，各項消防安全管理措施乃至于基本的固定消防設(shè)施都無法落實。責任制的空泛和弱化，片面放大了消防部門的責任，久而久之也就淡化了政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位的責任意識。在此情形下，城市既有建筑先天性火災(zāi)隱患久拖不改，工業(yè)園區(qū)項目未審先建、未驗先用，從業(yè)單位違章生產(chǎn)、違規(guī)操作等問題逐漸成為火災(zāi)高發(fā)的主要誘因。
（二）消防安全法制意識不到位。從消防法來看，現(xiàn)行的法律條款關(guān)于消防安全責任的規(guī)定已經(jīng)很明確，但對于一些地區(qū)而言，消防法的貫徹落實并不理想，一些黨委政府對消防工作認識不統(tǒng)一、重視程度不夠、職能觀念錯位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險的重要指示精神不深入，“人民至上、生命至上”理念樹得不牢，發(fā)展和安全沒有統(tǒng)籌好，抓工作不認真、不扎實，“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”還有較大差距，特別是重發(fā)展、輕安全，項目審批安全紅線意識缺乏、把關(guān)不嚴，引進項目有“挖到籃子里都是菜”的盲目發(fā)展沖動。有的地區(qū)社會單位消防征信體系還不完善，重過程、輕追責，對履職不到位的單位和個人的處罰力度不夠，導(dǎo)致一些單位消防安全主體責任不落實，火災(zāi)隱患整治、反彈、再整治、再反彈的問題突出。
（三）消防安全基層基礎(chǔ)不到位。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷提速，城鄉(xiāng)“高速發(fā)展”與消防“基礎(chǔ)滯后”的矛盾進一步凸顯，從“十三五”消防規(guī)劃總結(jié)評估及“十四五”中期評估情況看，一些地區(qū)消防規(guī)劃未結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、消防安全風(fēng)險評估情況等及時進行調(diào)整、修訂，還有的未嚴格執(zhí)行，消防安全布局不合理、消防水源欠賬、消防站點不足等問題突出。此外，中央編制層面缺少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置消防工作職能部門的規(guī)定。目前，**大部分鎮(zhèn)街消防監(jiān)管機構(gòu)未配備專職工作人員，消防安全委員會辦公室“空轉(zhuǎn)”問題仍一定程度存在，加之此輪機構(gòu)改革后，公安派出所監(jiān)管力度有趨弱的現(xiàn)象，致使基層消防監(jiān)管乏力。同時，各地安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督執(zhí)法力量差距較大，日常監(jiān)管任務(wù)繁重，導(dǎo)致有些監(jiān)督員疲于應(yīng)付，不求過得硬，只求過得去，執(zhí)法開始徘徊在低層次水平。
（四）消防安全宣傳培訓(xùn)不到位。近年來多起群死群傷火災(zāi)事故的慘痛教訓(xùn)，促使公眾的消防安全意識有了一定的提高，但消防宣傳教育培訓(xùn)的實際效果還有差距，覆蓋面不廣、針對性不強，市民消防安全常識知曉率總體仍偏低，特別是在外來務(wù)工、老幼病殘、鰥寡孤獨等弱勢_中尤為突出，成為近年來火災(zāi)事故傷亡的高危人群。近年來多起亡人火災(zāi)事故暴露出單位員工消防安全常識極度缺乏。如**江城“8.10”火災(zāi)、“8.23”火災(zāi)、**“11.5”火災(zāi)起火之初火并不大，但由于人員消防安全培訓(xùn)不到位，現(xiàn)場的人員報警不及時，不掌握正確的自救逃生方式，連續(xù)的不當處置，貽誤逃生時機，最終釀成慘劇。
三、加強和改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點建議
（一）完善消防監(jiān)督執(zhí)法的制度體系。借助深化消防執(zhí)法改革的有利契機，科學(xué)規(guī)劃消防法律法規(guī)制修訂工作，對標消防部門所應(yīng)承擔的職責、面臨的形勢和任務(wù)，加快《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等重要消防法律法規(guī)規(guī)章的制修訂工作，將國務(wù)院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》有關(guān)內(nèi)容上升至法律法規(guī)層面，進一步明確地方各級人民政府、有關(guān)行業(yè)部門和社會單位消防安全責任；并明確地方各級政府消防安全委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的地位和職責，健全完善考評、督導(dǎo)、問責、獎懲等工作機制；針對農(nóng)家樂、民宿、出租屋、電動自行車等消防安全監(jiān)管存在的問題開展調(diào)研，制定出臺相應(yīng)的政策規(guī)定或規(guī)范性文件，明確相關(guān)消防安全措施和要求，切實解決困擾消防執(zhí)法的難點問題，如我市提請政府出臺《**市消防安全責任制規(guī)定》《**市消防水源管理辦法》《**市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》；出臺地方消防安全標準《電動自行車停放充電場所消防安全規(guī)范》《消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)要求》《關(guān)于消防設(shè)施緊急使用物業(yè)專項維修資金的通知》等規(guī)范性文件。
（二）完善消防監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)管模式。一是完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，科學(xué)建立、定期更新“雙隨機”單位數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌好“雙隨機”檢查與專項治理檢查，綜合考慮單位規(guī)模、風(fēng)險等級、信用水平等因素，對社會單位實行分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。二是推行“免罰清單”制度，本著包容審慎的基本原則，對符合條件的違法行為不予行政處罰，將確實屬于初次違法、危害后果輕微，依法可免罰的違法行為具體化、標準化，同時 ……（未完，全文共4955字，當前僅顯示2503字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強和改進當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點思考》）