關于健全消防監(jiān)管質量體系的幾點思考

目錄/提綱：……
一、消防監(jiān)管工作存在的問題分析
（一）執(zhí)法工作水平亟待提升
（二）綜合監(jiān)管職能不夠明晰
（三）監(jiān)管內控機制有待健全
二、ISO9001質量管理體系標準的內涵
六要素過程方法和PDCA循環(huán)管理工具實現質量_
（一）六要素過程方法
（二）PDCA循環(huán)管理工具
三、健全消防監(jiān)管質量體系的建議
（一）提升監(jiān)督人員素質
1、依托院校資源聯訓
2、搭建信息化平臺普訓
3、鼓勵監(jiān)督員考取專業(yè)資格
4、深化干部“傳幫帶”工作
5、定期組織業(yè)務大比武
（二）強化監(jiān)管工作保障
1、加強執(zhí)法車輛和時間保障
2、加強消防執(zhí)法裝備保障
3、加強執(zhí)法信息化保障
（三）完善監(jiān)管工作規(guī)程
1、細化綜合監(jiān)管職責
2、明確監(jiān)督檢查重點
3、加強執(zhí)法范例指引
（四）加強監(jiān)管文化培育
1、黨建統(tǒng)領促進業(yè)務
2、剖析火災事故案例
3、優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法量化方式
4、加強常態(tài)化普法工作
5、加強工作研討會商
（五）開展監(jiān)管質態(tài)評估
1、健全執(zhí)法質量考核評價體系
2、改進執(zhí)法質量考評方式
3、加強對監(jiān)督對象滿意度測評
（六）過程管理改進舉例
……
關于健全消防監(jiān)管質量體系的幾點思考

消防部門負責依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能，同時對外行使行政執(zhí)法權，消防監(jiān)督員作為消防安全工作的重要執(zhí)法主體，負責開展具體執(zhí)法活動。當前，受監(jiān)管力量不足、專業(yè)型人才不多、內控機制不健全等因素影響，消防部門監(jiān)管工作不規(guī)范問題突出。如何切實完善有效的內控機制，健全消防監(jiān)管質量體系，全面提升消防監(jiān)管工作質態(tài)，有效保障人民群眾生命財產安全，是當前消防部門迫切需要解決的問題。
一、消防監(jiān)管工作存在的問題分析
（一）執(zhí)法工作水平亟待提升。在日�！半p隨機、一公開”檢查和專項整治中，消防監(jiān)督員隊伍仍普遍存在對技術規(guī)范和法律法規(guī)掌握不到位、執(zhí)法裝備使用不多、執(zhí)法程序和證據意識不強、檢查發(fā)現隱患能力不強、閉環(huán)治理不到位、執(zhí)法檔案管理不規(guī)范等問題。一些執(zhí)法案卷經不起內部執(zhí)法質量考評推敲，也必然經不起火災事故責任的倒查審查。2018年，哈爾濱北龍湯泉休閑酒店有限公司“8·25”重大火災事故，因對執(zhí)法中發(fā)現的重大火災隱患以罰代管，屬地大隊未嚴格執(zhí)行臨時查封、責令三停等強制措施，5名消防監(jiān)督員被追究刑事責任，教訓深刻。2021年，福州“2·25”較大爆炸事故，1名監(jiān)督員因未認真履行消防安全監(jiān)管職責，對單位消防安全監(jiān)督檢查不到位被追
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火災，調查報告指出屬地大隊未認真按照“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查實施細則要求，未對起火單位進行過抽查，消防監(jiān)管信息系統(tǒng)風險級別設置不合理，2名監(jiān)督員被追究行政責任。
二、ISO9001質量管理體系標準的內涵
ISO9001質量管理體系是國際標準化組織制定的旨在指導和規(guī)范各類組織的質量管理活動以實現其質量目標的一系列國際標準，是世界各國科學的質量管理理論、管理方法和管理經驗的結晶。通過借助科學的管理，以顧客為關注焦點，注重領導作用、全員參與、過程方法、改進、循證決策、關系管理等原則，實現產品或服務質量的規(guī)范、提升和改進。主要運用六要素過程方法和PDCA循環(huán)管理工具實現質量_。
（一）六要素過程方法。在質量管理中重點圍繞人、機、料、法、環(huán)、測六大要素進行策劃，其中，“人”指的是人員素質能力，“機”指的是設備、工具；“料”指的是產品使用的原材料或輔助材料；“法”指的是制造產品或提供服務所使用的的方法；“環(huán)”指的是加工環(huán)境或服務提供的環(huán)境；“測”指的是產品加工過程中應用的測試方法。
（二）PDCA循環(huán)管理工具。PDCA循環(huán)管理是全面質量管理的工作步驟，按照計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）四個階段循環(huán)不止進行全面質量管理的程序。
三、健全消防監(jiān)管質量體系的建議
當前消防部門要緊跟國家依法_戰(zhàn)略部署要求，建議運用ISO體系的六要素過程方法和PDCA工具，不斷健全消防監(jiān)管質量內控機制，進而不斷提升消防監(jiān)管質態(tài)，服務經濟社會發(fā)展、保障人民群眾生命財產安全。
（一）提升監(jiān)督人員素質�！叭恕钡囊胤矫妫嵘缊�(zhí)法水平主要依托每名消防監(jiān)督員的業(yè)務能力提高，重點在于單位積極搭建學習、交流平臺，根本上還要靠監(jiān)督員能夠主動自覺學習法律法規(guī)規(guī)范，在防火實踐探索改進。
1、依托院校資源聯訓。立足推進消防監(jiān)督隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化需求，加強與屬地高校合作，利用院校法律專業(yè)和火災調查科學實驗室等資源開展專業(yè)培訓，運用系統(tǒng)的思維助力執(zhí)法工作實踐，進一步培養(yǎng)一批“工匠型”專業(yè)技術干部，為法規(guī)政策制定和執(zhí)法工作提供智慧支持。
2、搭建信息化平臺普訓。在微信、釘釘開發(fā)防火崗位練兵小程序，定期在消防救援網絡學院等平臺發(fā)布規(guī)范化執(zhí)法視頻，將學習業(yè)務知識作為監(jiān)督員日常打卡內容。在總隊或支隊級內部網站開設法律法規(guī)專欄，分類錄入最新的法律法規(guī)和規(guī)范，定期清理非受控文件，執(zhí)法人員通過專欄能夠及時檢索和學習，明確自身執(zhí)法范圍、職責和具體工作規(guī)程。
3、鼓勵監(jiān)督員考取專業(yè)資格。探索實行崗位任職資格和職業(yè)規(guī)劃制度，鼓勵監(jiān)督員積極考取一級注冊消防工程師、消防職業(yè)技能中級以上資格證，在推薦中級以上職稱評定給與優(yōu)先傾斜。
4、深化干部“傳幫帶”工作。組建若干個“傳幫帶”小組，開辦防火干部夜校，開展最新政策宣貫學習，定期交流解答法律法規(guī)理解和執(zhí)法遇到的疑難問題；結合重大安保、專項整治等，開展“面對面”幫帶和交流。
5、定期組織業(yè)務大比武。通過設置理論、實操和執(zhí)法裝備使用等具體科目，組織監(jiān)督執(zhí)法人員開展執(zhí)法業(yè)務對抗，實現以考促訓的目的。
（二）強化監(jiān)管工作保障。“機”和“料”的要素方面，要為監(jiān)督員履職盡責提供良好的后勤和信息化保障。
1、加強執(zhí)法車輛和時間保障。要建立消防監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法等工作用車保障機制，提供執(zhí)法所需、相對固定的車輛，或者給予適當的油料補助，避免私車公用，打擊監(jiān)督員工作積極性。壓縮各類會議，確保監(jiān)督員落實“雙隨機、一公開”檢查、“每日一查”、每周半天宣傳以及指導基層或行業(yè)部門消防工作的基本工作時間。
2、加強消防執(zhí)法裝備保障。要對現有消防執(zhí)法裝備進行更新，采購一批性能優(yōu)良、攜帶方便的消防監(jiān)督和火調器材，加強日常校準、維護保養(yǎng)，確保完好有效。向消防監(jiān)督員配發(fā)消防監(jiān)管、火調裝備的攜行箱，確保相關裝備隨時處于攜行備用狀態(tài)。
3、加強執(zhí)法信息化保障。要瞄準提升監(jiān)督員執(zhí)法效率為目標，加強信息化數據應用保障，提供單位類別、風險等級分類科學的單位數據庫，健全檢查對象檔案。要健全智慧消防監(jiān)管的平臺，依托物聯感知、數字化建模、無人機巡查等提高監(jiān)管效率。進一步優(yōu)化消防監(jiān)督業(yè)務平臺，完善平臺提醒機制，對執(zhí)法案件辦理流程實施全流程內控和留痕，督促監(jiān)督員根據法律法規(guī)要求開展執(zhí)法工作。改進現有執(zhí)法APP，打通與智網的信息交互壁壘，確保監(jiān)督員能夠及時智能化錄入執(zhí)法現場的監(jiān)管信息 ……（未完，全文共5103字，當前僅顯示2352字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于健全消防監(jiān)管質量體系的幾點思考》）