關(guān)于推進基層消防安全治理的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、**基層消防安全治理的探索實踐
二、當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)
一是壓實責(zé)任還有落差
二是工作推進還有溫差
三是委托執(zhí)法還有偏差
三、幾點思考
一是要進一步理順基層消防工作機制
二是要進一步提升基層消防監(jiān)管質(zhì)效
三是要進一步探索消防委托執(zhí)法
四是要進一步加強基層消防宣傳教育
五是要進一步推進信息化融合
……
關(guān)于推進基層消防安全治理的調(diào)研報告

基層消防安全治理是公共安全治理的重要一環(huán)，與人民群眾生命財產(chǎn)安全聯(lián)系最直接、影響最廣泛。今年4月，**總隊長深入**市**區(qū)專題調(diào)研基層消防安全治理工作，就加強監(jiān)管力量建設(shè)、探索委托執(zhí)法等提出明確要求，為我們做好新形勢下基層消防安全治理工作提供了遵循。**作為省會城市、特大城市，加強基層消防安全治理，既是一項緊迫任務(wù)，也是一項長期工作，為此，筆者結(jié)合近幾年來**基層消防安全治理方面的實踐探索，談幾點認識與體會。
一、**基層消防安全治理的探索實踐
近年來，在總隊和市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市基層消防安全治理工作取得積極成效。_方面。認真貫徹國家、省市基層消防力量建設(shè)視頻會精神，按照“一委一所一隊”建設(shè)思路，推動市委深改委將“完善全市基層消防監(jiān)管工作機制”納入“一部門一課題”年度改革項目，會同市安委辦研究制定《關(guān)于推進落實街鎮(zhèn)應(yīng)急管理-消防一體化機制的指導(dǎo)意見》，進一步推動街鎮(zhèn)層面機構(gòu)整合、力量融
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略675字，正式會員可完整閱讀）……　
牌運行，但有的還缺乏實體化機構(gòu)和專職人員，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推動本地區(qū)消防工作作用發(fā)揮不明顯�；鶎优沙鏊m然仍在履行消防監(jiān)管職責(zé)，但囿于管轄范圍廣、工作任務(wù)重，加之受消防_改革的影響，派出所消防工作質(zhì)效有所弱化。一些行業(yè)部門消防監(jiān)管能力不足，開展本系統(tǒng)單位消防管理工作過于依賴消防部門。此外，單位主體責(zé)任不落實的問題依然普遍存在，推動單位加強自我管理的內(nèi)在機制亟待完善。
二是工作推進還有溫差。目前，**、**、**、**、**等地積極推動屬地黨委政府加強街鎮(zhèn)消防監(jiān)管工作，取得了明顯進展；但其他大隊大多還處于觀望狀態(tài)，街鎮(zhèn)消防監(jiān)管工作普遍存在機構(gòu)不明確、職責(zé)不清晰、人員力量薄弱等問題。同時，各地雖然明確了基層網(wǎng)格員消防工作職責(zé)清單，但由于巡查機制不健全、平臺應(yīng)用不充分，基層網(wǎng)格力量排查發(fā)現(xiàn)和督促整改消防隱患還未真正實現(xiàn)閉環(huán)管理。此外，消防宣傳教育的覆蓋面還不廣，針對性還不強，群眾自防自救能力仍有較大提升空間。
三是委托執(zhí)法還有偏差。開展委托執(zhí)法，有助于加強基層末梢治理，解決基層“看得見、管不了”的問題。但從相關(guān)板塊委托執(zhí)法實踐來看，也出現(xiàn)了一些新情況新問題。比如，基層沒有委托執(zhí)法監(jiān)管應(yīng)用平臺，無法實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，存在體外循環(huán)的問題；又如，街鎮(zhèn)層面現(xiàn)有行政執(zhí)法人員較少，承擔(dān)的執(zhí)法事項較多，大多為兼職執(zhí)法人員，一方面對于一些消防安全隱患存在查不出的現(xiàn)象，另一方面由于執(zhí)法程序不規(guī)范，客觀上給作為委托主體的消防部門帶來了行政復(fù)議風(fēng)險。
三、幾點思考
一是要進一步理順基層消防工作機制。融入基層行政執(zhí)法改革大局，統(tǒng)籌街鎮(zhèn)承擔(dān)安全生產(chǎn)、消防、防災(zāi)減災(zāi)等工作職責(zé)的機構(gòu)、人員和力量，依托綜合執(zhí)法局承接日常消防監(jiān)管工作，加強專兼職人員配備，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。健全“街道吹哨、部門報到”機制，對街鎮(zhèn)層面無法查處的違法行為，抄送至具有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)部門，綜合采取必要的行政手段，會同相關(guān)部門聯(lián)合行動，依法嚴(yán)格查處。建立街鎮(zhèn)消防工作檢查與區(qū)級消防部門專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，著力解決基層執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)能力不足、多層級重復(fù)執(zhí)法等問題。推動將消防工作融入基層自治、網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等機制，發(fā)揮“九小場所”安全員、社區(qū)網(wǎng)格員、樓棟長、物業(yè)保安等基層力量作用，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患苗頭。
二是要進一步提升基層消防監(jiān)管質(zhì)效。堅持嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)相結(jié)合，積極推行“指導(dǎo)式”檢查、“說理式”執(zhí)法，教會群眾識別安全風(fēng)險、自改常見隱患，發(fā)動群眾共管共治占堵生命通道、電動車違規(guī)停放充電等身邊問題。探索建立消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)和線索摸排獎勵機制，提高網(wǎng)格員消防安全隱患風(fēng)險排查能力和反饋安全隱患的積極性。消防救援部門要進一步加強對街鎮(zhèn)消防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過編制日常消防監(jiān)督檢查工作指引，定期通報突出火情研判火災(zāi)形勢，提出針對性治理意見等途徑，增強基層消防安全治理能力。
三是要進一步探索消防委托執(zhí)法。認真總結(jié)**、**、**等地消防委托執(zhí)法工作經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)推動街鎮(zhèn)消防工作機構(gòu)有效承擔(dān)起基層消防監(jiān)管責(zé)任，推動將“三合一”場所違規(guī)住人、電動自行車違規(guī)停放充電、采用易燃可燃材料違章搭建、違章用火用油用電用氣、占用堵塞安全出口及疏散通道等消防違法行為的行政處罰權(quán)按法定程序交由鎮(zhèn)街，明確街鎮(zhèn)相關(guān)機構(gòu)具體實施消防行政執(zhí)法工作。同時，消防救援部門要加強定期指導(dǎo)、監(jiān)督與考核，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。
四是要進一步加強基層消防宣傳教育。扎實開展全民消防安全素質(zhì)提升工程，深入推進消防安全宣傳“五進”工作，推動將消防安全宣傳教育納入文明城 ……（未完，全文共2980字，當(dāng)前僅顯示1894字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進基層消防安全治理的調(diào)研報告》）