從消防工作屬性芻議如何構(gòu)建消防安全綜合監(jiān)管體系

目錄/提綱：……
一、消防工作具有社會化屬性——構(gòu)建消防安全綜合監(jiān)管體系的邏輯起點
二、當前消防工作開展仍不平衡——構(gòu)建消防安全綜合監(jiān)管體系的現(xiàn)實困境
（一）從機制運行上看，消委會平臺的地位作用還不突出
（二）從責任落實看，行業(yè)部門履責的意愿水平亟待提升
（三）從監(jiān)管實效看，消防安全分級監(jiān)管的模式仍需優(yōu)化
（四）從末梢閉環(huán)看，全面推行消防委托執(zhí)法仍面臨阻力
（五）從自身能力看，消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)效仍在低水平徘徊
三、消防工作需要內(nèi)外兼修、上下發(fā)力——構(gòu)建消防安全綜合監(jiān)管體系的路徑探析
（一）統(tǒng)一思想認識，充分發(fā)揮消委會的平臺作用
（二）堅持齊抓共管，推動行業(yè)部門落實監(jiān)管責任
（三）明晰層級管理，切實消除消防監(jiān)管盲區(qū)
（四）壓實“最后一米”，積極穩(wěn)妥推進委托執(zhí)法
（五）堅持內(nèi)強素質(zhì)，切實提升監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)效
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從消防工作屬性芻議如何構(gòu)建消防安全綜合監(jiān)管體系

隨著我國消防改革工作的深入推進，各級黨委政府對消防工作的關(guān)注和重視程度越來越高，消防工作的社會化屬性逐漸被社會大眾所認可，消防工作理應(yīng)遵循“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的工作原則。但在實際工作開展過程中，消防工作責任特別是行業(yè)部門消防監(jiān)管的職責邊界尚未真正厘清，消防安全綜合監(jiān)管的概念從提出到真正落地尚有許多工作要做。本文結(jié)合**消防工作實際，就如何構(gòu)建新形勢下消防安全綜合監(jiān)管體系作簡要探析。
一、消防工作具有社會化屬性——構(gòu)建消防安全綜合監(jiān)管體系的邏輯起點
習近平總書記在為國家綜合性消防救援授旗致訓(xùn)詞中指出，消防救援隊伍“作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊伍”，承擔著“防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責”�？倳浭谄煊�(xùn)詞鮮明指出了消防工作的社會化屬性，消防不僅涉及社會企業(yè)，更涉及千家萬戶，面對的幾乎是全社會的每個人和每個物，所以消防管理所要考慮的問題遠比其他公共安全管理所考慮的問題多得多。從社會管理的角度看，消防作為政府管理部門與建筑、交通、教育、衛(wèi)生等其他一般性行業(yè)部門并不相同，因為消防管理各個行業(yè)和整個社會，而其他一般性的行業(yè)主管部門只管自己的行業(yè)而不涉及其他行業(yè)。所以消防監(jiān)管是一種面向全社會的綜合監(jiān)管，其他一般性行業(yè)監(jiān)管都屬于消防監(jiān)管的對象，行業(yè)部門應(yīng)在綜合監(jiān)管的框架下去落實各自的行業(yè)監(jiān)管職責。
二、當前消防工作開展仍不平衡——構(gòu)建消防安全綜合監(jiān)管體系的現(xiàn)實困境
（一）從機制運行上看，消委會平臺的地位作用還不突出。作為各地履行消防安全綜合監(jiān)管的議事
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，一些行業(yè)部門沒有按照“三管三必須”要求落實消防安全監(jiān)管職責，容易形成監(jiān)管盲區(qū)，特別是經(jīng)營性自建房、生產(chǎn)加工作坊等非重點單位，往往是群死群傷火災(zāi)事故的高發(fā)場所，這些“不托底”“不放心”單位成為當前監(jiān)管盲區(qū)的重災(zāi)區(qū)。從檢查對象看，雙隨機抽查對象名錄庫建立不全，消防執(zhí)法改革審驗移交后，新投入使用的單位消防部門不能第一時間掌握，這部分單位不能及時納入監(jiān)管視線，監(jiān)管存在一定漏洞。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，各類企業(yè)單位大量涌現(xiàn)，海量數(shù)據(jù)難以實時掌握，檢查對象名錄庫未能及時更新。究其原因，不同部門之間缺乏信息共享和溝通，不能及時共享本行業(yè)單位信息名錄。從單位分級監(jiān)管看，支隊本級主要監(jiān)管一級重點單位，對大隊監(jiān)督指導(dǎo)不夠；大隊對二級重點單位實施監(jiān)管，檢查發(fā)現(xiàn)問題不徹底；三級單位主要由公安派出所負責，消防法修改后派出所監(jiān)管有所弱化，小場所小單位平時缺乏監(jiān)管，小火亡人事故較多。
（四）從末梢閉環(huán)看，全面推行消防委托執(zhí)法仍面臨阻力。近年來，根據(jù)國家局和省總隊統(tǒng)一部署，各地積極推進基層消防監(jiān)管力量建設(shè)，充分整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管力量，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機構(gòu)工作職責，明確專人專門從事消防工作，重點對消防救援機構(gòu)和公安派出所監(jiān)督檢查范圍外的單位進行監(jiān)督檢查，依法承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接的安全生產(chǎn)和消防安全執(zhí)法事項，基層消防安全責任得到有效壓實。但在具體實施過程中，當前委托執(zhí)法也面臨一些風險隱患。就**而言，全市鎮(zhèn)級層面共有執(zhí)法人員1303人，102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）中僅64個鎮(zhèn)街具有行政執(zhí)法資格人員配備數(shù)量符合要求，基層執(zhí)法隊伍建設(shè)不到位，部分地區(qū)存在以臨時聘用人員補充執(zhí)法力量的情形，一定程度存在“不愿執(zhí)法、不會執(zhí)法”的現(xiàn)象。另外，從目前賦權(quán)事項承接效果來看，各鎮(zhèn)（街道）除了消防事項，市容環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、安全生產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教體等領(lǐng)域有65項賦權(quán)事項，基層執(zhí)法人員難以全面掌握，導(dǎo)致部分賦權(quán)事項沒有得到有效行使。加之，委托執(zhí)法不規(guī)范的問題有前車之鑒，市委市政府對此項工作尤為謹慎，在全市行政執(zhí)法機關(guān)開展“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育活動，部署開展委托執(zhí)法清理規(guī)范工作，出臺了《**市行政執(zhí)法委托規(guī)定》和《**市行政執(zhí)法委托評估論證辦法》，要求嚴格控制和規(guī)范實施行政執(zhí)法委托。
（五）從自身能力看，消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)效仍在低水平徘徊。我市現(xiàn)有一二級消防安全重點單位3253家，在位消防監(jiān)督員97人，有限的消防監(jiān)督力量與龐大的消防監(jiān)管對象不匹配、不適應(yīng)的問題長時間內(nèi)得不到有效解決，加之消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)水平參差不齊等主觀因素，消防監(jiān)管質(zhì)效遠沒達到理想水平。今年以來，我市共檢查單位22033家次，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或違法行為21221處，督促整改火災(zāi)隱患或違法行為18430處，平均每家單位督改隱患數(shù)0.96處，反映了當前隊伍監(jiān)督質(zhì)效較低，執(zhí)法存在畏難情緒、主觀動力不足，監(jiān)督員“不想查、不會查、不敢查和查不出問題”等頑疾比較突出。部分監(jiān)督員由消防站轉(zhuǎn)崗到消防監(jiān)督執(zhí)法崗位，防火基礎(chǔ)業(yè)務(wù)底子薄，有的監(jiān)督員沒有參與消防設(shè)計審核和驗收方面的工作經(jīng)歷，對國家消防技術(shù)標準和規(guī)范缺少系統(tǒng)學習，發(fā)現(xiàn)解決不了深層次的問題，部分新晉監(jiān)督員遇到大體量大規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型商業(yè)綜合體、超高層建筑、大型石化企業(yè)、新興行業(yè)領(lǐng)域等高風險場所，往往不知所措，執(zhí)法檢查無從下手。另外，當前消防監(jiān)督檢查模式實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，個別監(jiān)督員執(zhí)法思想固化，對新的監(jiān)管模式了解不深不透，仍然習慣于排查實體性隱患的保姆式檢查，由于對消防技術(shù)標準掌握不一，有時造成不同監(jiān)督員提出不同的消防隱患和整改要求，容易被企業(yè)單位詬病。
三、消防工作需要內(nèi)外兼修、上下發(fā)力——構(gòu)建消防安全綜合監(jiān)管體系的路徑探析
（一）統(tǒng)一思想認識，充分發(fā)揮消委會的平臺作用。一要加強政策宣貫，爭取黨委政府重視支持。首先要厘清消防工作和安全生產(chǎn)兩個概念，認清安全生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)的一部分，目的是預(yù)防和減少生產(chǎn)事故；消防工作主要針對火災(zāi)防范，涉及各行各業(yè)和千家萬戶，消防工作比安全生產(chǎn)管理范圍要大得多。其次，要理直氣壯加強消防安全綜合監(jiān)管政策宣貫，充分利用形勢研判、工作報告等制度，定期向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，講清安全生產(chǎn)和消防工作不是包含與被包含的關(guān)系，而是大安全范疇下存在交叉的兩個體系，贏得市領(lǐng)導(dǎo)重視支持。今年我市消委辦緊抓市委常委會、市政府常務(wù)專題學習宣貫《**省消防條例》的有利契機，重點圍繞消防責任制落實開展政策解讀，明確了消防部門履行消防安全綜合監(jiān)管職能，各行業(yè)部門按照“三管三必須”的原則落實行業(yè)消防監(jiān)管責任，廓清了認識迷霧，形成了思想共識。二要依托平臺優(yōu)勢，充分發(fā)揮牽頭抓總職能。要認清和運用好安委會和消委會兩個平臺各自的職能和優(yōu)勢，在對生產(chǎn)經(jīng)營活動單位消防安全管理方面，充分利用安委會的綜合監(jiān)管職責，將消防安全作為安全生產(chǎn)的一個重要方面，可以與安全生產(chǎn)工作同部署、同落實，督促行業(yè)部門按照“三管三必須”的要求，履行消防安全監(jiān)管職責。在涉及公共消防安全管理方面，要認清消防部門不同于建筑、交通、教育、衛(wèi)生等其他一般性的行業(yè)主管部門，消防監(jiān)管是一種面向全社會的綜合監(jiān)管，其他一般性行業(yè)監(jiān)管都屬于消防監(jiān)管的對象，要構(gòu)建以消防部門為綜合監(jiān)管主導(dǎo)的監(jiān)管體系，明確涉及消防監(jiān)管職能各部門職責，指導(dǎo)、統(tǒng)籌其他監(jiān)管部門和行業(yè)部門開展消防監(jiān)督管理工作。二是健全長效機制，強化督導(dǎo)考核約束力。健全消委會成員單位會議制度，定期召開消委會聯(lián)絡(luò)員會議、消委會聯(lián)席會議，研究解決工作中的重點、難點問題。針對季節(jié)特點和火災(zāi)形勢，定期對火災(zāi)高發(fā)或存在重大消防安全風險的行業(yè)部門發(fā)送工作建議函，提示火災(zāi)風險、督促加強防范。同時要充分發(fā)揮消防工作考核指揮棒的作用，依托高質(zhì)量考評，加強對行業(yè) ……（未完，全文共6640字，當前僅顯示3060字，請閱讀下面提示信息。收藏《從消防工作屬性芻議如何構(gòu)建消防安全綜合監(jiān)管體系》）