關于新形勢下構建消防綜合監(jiān)管體系的思考

目錄/提綱：……
一、構建消防綜合監(jiān)管體系的時代背景
一是優(yōu)化營商環(huán)境、服務經濟發(fā)展的必然要求
二是正確履職盡責、推動齊抓共管的題中之義
三是適應形勢變化、加快模式演進的必由之路
四是破解瓶頸難題、完善治理體系的現實需要
二、構建消防綜合監(jiān)管體系面臨的形勢
一是火災風險面廣量大，存在“管理缺位”的盲區(qū)
二是消防部門過度監(jiān)管，存在“責任錯位”的窘境
三是行業(yè)監(jiān)管責任不清，存在“推而不動”的瓶頸
三、**構建消防綜合監(jiān)管體系的探索和實踐
（一）以消防工作社會化為牽引，推動形成多元共治格局
一是充分發(fā)揮消委會平臺作用
二是健全完善溝通聯絡機制
三是強化巡視巡查和督導考核
四是加強火災事故追責問責
（二）以基層監(jiān)管實心化為突破，不斷夯實消防工作基礎
一是發(fā)展基層消防監(jiān)管隊伍
二是強化公安派出所消防工作
三是推進消防安全網格化管理
（三）以消防執(zhí)法規(guī)范化為抓手，系統(tǒng)規(guī)范消防監(jiān)管行為
一是明確規(guī)范標準
二是轉變監(jiān)管理念
三是提升執(zhí)法效能
四是加強調度考核
（四）以消防治理精準化為目標，全力化解消防安全風險
一是實行分級_
二是強化重點防范
三是實施綜合管理
……
關于新形勢下構建消防綜合監(jiān)管體系的思考

自消防轉制改隸以來，**消防救援隊伍積極探索、勇于實踐，在消防綜合監(jiān)管方面做了大量探索與實踐，取得了一定經驗和成效。但面對當前基層火災防控力量不足、行業(yè)部門監(jiān)管發(fā)力不均、社會單位自主管理不力等問題，全省消防安全形勢依然嚴峻復雜。如何重塑機制體系，從“工作社會化、監(jiān)管實心化、執(zhí)法規(guī)范化、治理精準化”等多個維度加強消防綜合監(jiān)管，提升消防治理水平，確�；馂男蝿莩掷m(xù)穩(wěn)定，是我們當前亟待研究解決的一個重要課題。
一、構建消防綜合監(jiān)管體系的時代背景
一是優(yōu)化營商環(huán)境、服務經濟發(fā)展的必然要求。從國際形勢看，世界正面臨百年未有之大變局，世紀疫情疊加烏克蘭危機，全球多年發(fā)展成果遭受吞噬。從國內形勢看，經濟下行壓力持續(xù)加大，疫情不斷反復，“六穩(wěn)、六�！钡雀母锇l(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重。消防安全監(jiān)管是優(yōu)化公共服務、改善營商環(huán)境的重要組成部分，事關經濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)。如何主動作為、凸顯擔當，進一步加強消防安全綜合監(jiān)管，改進監(jiān)管的方式、流程和水平，將對企業(yè)發(fā)展、經濟復蘇和安全保障等產生直接影響，也必將助力海外資金加速回流、各類經濟主體更多涌入國內，更好拉動經濟社會高
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消防管理作為社會治理的重要組成部分，理念更新和模式迭代已迫在眉睫，實現治理能力和體系現代化，離不開消防管理模式的轉型升級。
二、構建消防綜合監(jiān)管體系面臨的形勢
一是火災風險面廣量大，存在“管理缺位”的盲區(qū)。**全省有各類市場主體1371.6萬余家，高層建筑7.1萬余棟，地鐵線路總長908.12公里、站點563個，大型城市綜合體698個，化工園區(qū)（集中區(qū)）29家，電動自行車保有量近4000萬輛，“三合一”場所約10.2萬處、群租房約14.4萬處，單位數量大、致災因素多、火災風險高。另外，據統(tǒng)計數據表明，90%以上的火災事故都是單位沒有履行好消防安全法定職責、違法違規(guī)生產經營所致。單位消防安全風險辨識_能力不足，管理水平低下，特別是一些中小企業(yè)安全生產“沒人管、不會管”，企業(yè)員工素質跟不上，違章操作習以為常，應對突發(fā)情況的應急處置能力不足。
二是消防部門過度監(jiān)管，存在“責任錯位”的窘境。消防救援部門職權邊界的爭論由來已久。一方面，現行消防法律法規(guī)“盡善盡美”，消防監(jiān)督管理涉及社會單位方方面面；另一方面，基層消防監(jiān)督員履職時卻時常遇到“能力有限、責任無限”的現實問題，對社會單位“大包大攬、過度監(jiān)管”，消防救援部門與社會單位之間關系明顯錯位，本應由社會單位負責的消防安全主體責任大量轉嫁到消防救援部門，客觀上造成了單位自我管理的“空心化”、自主意識的“削弱化”。不少消防監(jiān)督員甚至一些領導干部對消防救援部門職責邊界仍存在模糊認識，在當前深化消防執(zhí)法改革和“兩局”整合改革縱深推進的背景下，亟待采取有效措施加以解決。
三是行業(yè)監(jiān)管責任不清，存在“推而不動”的瓶頸。某個行業(yè)消防安全形勢穩(wěn)定與否，直接關系著社會面火災形勢是否平穩(wěn)。在實際工作中，部分行業(yè)主管部門對消防監(jiān)督管理_理解有偏差，片面認為消防工作應由消防救援部門負責，自身職責履行不到位。機構改革后，各級消防安全委員會成員單位進行了相應調整，雖然各行業(yè)部門對各自消防監(jiān)管職責重新進行了梳理，但部分領域仍存在責任不清、推諉扯皮問題。特別是開展消防專項工作時，雖然以安委會或消委會平臺進行了安排部署，但少數行業(yè)部門監(jiān)管工作仍然存在重點把握不準、聯動協作不夠等問題，有的甚至履行消防安全職責停留在方案上、落實在文件中，存在“搞形式、走過場、打折扣”的現象。
三、**構建消防綜合監(jiān)管體系的探索和實踐
（一）以消防工作社會化為牽引，推動形成多元共治格局。一是充分發(fā)揮消委會平臺作用。今年**提請省政府印發(fā)實施了消防安全委員會工作規(guī)則和成員單位工作職責，出臺了督辦約談警示辦法，用規(guī)章制度約束政府部門和社會單位履行消防職責。下一步，還將加快建設統(tǒng)一的消防安全委員會工作協作系統(tǒng)，通過信息化手段提高議事協調效率。二是健全完善溝通聯絡機制。省政府印發(fā)實施“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對省、市、縣、鄉(xiāng)四級消委辦實體化運行作出了明確規(guī)定。實體化運行四級消委辦，充分發(fā)揮各級消委辦統(tǒng)籌協調作用，健全成員單位聯席會議制度，完善會商研判、情況通報、函告督辦、聯合執(zhí)法等機制。制定了消防業(yè)務骨干掛鉤指導行業(yè)部門制度，定期組織開展幫扶指導，壓實部門“三個必須”責任。三是強化巡視巡查和督導考核。依托各級黨委政府安全生產巡視巡查工作，深入查找消防安全工作突出矛盾問題。充分運用好考核指揮棒作用，突出政府部門責任落實、重大問題解決等關鍵指標，連續(xù)多年將考核結果納入省委省政府高質量發(fā)展考核評價指標，以考核促責任落實、以評價促質效提升。四是加強火災事故追責問責。提請省政府出臺了《**省火災事故調查處理規(guī)定》，完善落實火災事故掛牌督辦、整改評估等制度，對造成人員傷亡和重大社會影響的火災逐起進行全鏈條、多維度的延伸調查、分級督辦，倒逼地方政府、行業(yè)部門、社會單位履職盡責。
（二）以基層監(jiān)管實心化為突破，不斷夯實消防工作基礎。一是發(fā)展基層消防監(jiān)管隊伍。因地制宜通過依托綜合執(zhí)法局設置消防監(jiān)管機構、成立鎮(zhèn)消防所或消防工作指導中心、設置應急和消防管理局等方式，大力發(fā)展基層消防安全監(jiān)管力量。目前，全省87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已明確或設置消防監(jiān)管機構。探索將違法行為易于確定、與群眾生活密切相關、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行 ……（未完，全文共4411字，當前僅顯示2228字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于新形勢下構建消防綜合監(jiān)管體系的思考》）