關(guān)于新形勢背景下提升基層消防綜合治理的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、**市基層消防治理工作現(xiàn)狀
（一）**市概況
（二）近年來火災(zāi)形勢分析
（三）**基層消防安全綜合治理現(xiàn)狀
（四）基層消防力量建設(shè)情況
（五）基層大隊執(zhí)法力量
二、當(dāng)前**消防安全綜合治理中面臨的挑戰(zhàn)
（一）火災(zāi)風(fēng)險交織疊加帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
（二）消防安全責(zé)任落實不到位
（三）消防安全基礎(chǔ)基礎(chǔ)薄弱
（四）基層消防組織建設(shè)不健全
一是鎮(zhèn)街一級消安委實體化運(yùn)行效果不佳
二是干部參與消防所工作時間有限
三是主體責(zé)任落實存在偏差
（五）消防安全宣傳教育力度不夠
（六）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的新風(fēng)險
一是生活習(xí)慣改變帶來的新風(fēng)險
二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的風(fēng)險
三是新能源發(fā)展帶來的風(fēng)險
三、加強(qiáng)基層消防安全綜合治理的對策和建議
（一）探索實踐基層應(yīng)急和消防一體化建設(shè)
一是推動確立“大應(yīng)急、大減災(zāi)、大救援”體系
二是探索高效化的融合機(jī)制
三是提升基層應(yīng)急消防管理人員執(zhí)法水平
（二）做強(qiáng)基層大隊，優(yōu)化監(jiān)管模式
（三）構(gòu)建獎罰分明、科學(xué)有效的評價體系
一是構(gòu)建指標(biāo)評價體系
二是構(gòu)建社會評價體系
三是構(gòu)建組織評價體系
（四）全面構(gòu)建“五位一體”消防安全責(zé)任體系
一是通過構(gòu)建“兩庫一模塊”來實現(xiàn)
（五）更新消防宣傳思路，切實提升全民消防安全素質(zhì)
一是切實發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
二是切實發(fā)揮各職能部門的骨干作用
三是拓寬宣傳媒體陣地
……
關(guān)于新形勢背景下提升基層消防綜合治理的調(diào)研報告

摘 要：黨的二十大報告指出要建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。本文結(jié)合**市的實際情況，對當(dāng)前基層消防綜合治理工作進(jìn)行剖析，并提出了在新時代新形勢從源頭、管理、技術(shù)方面提升基層抵御火災(zāi)能力的幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：綜合治理；應(yīng)急與消防一體化；責(zé)任；體系。
一、**市基層消防治理工作現(xiàn)狀
（一）**市概況。**市轄**、**2個區(qū)，有**等7個縣，代管**、**兩個省轄市，共**個鎮(zhèn)、28個街道辦事處，2073個村委會，257個居委會�？偯娣e13030.56平方千米，常住人口461.9萬人，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入37772元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入15184元。
（二）近年來火災(zāi)形勢分析。自2023年以來，全市共發(fā)生火災(zāi)**起，直接經(jīng)濟(jì)損失**萬元，造成**死亡，**人受傷。從火災(zāi)發(fā)生的原因來看，電氣火災(zāi)**起，占比2
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“五大”責(zé)任。印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的通知》，創(chuàng)新消安委辦公室實體化運(yùn)行，在市縣兩級政府內(nèi)設(shè)置獨(dú)立辦公場所，落實“專人、專辦、專職”。
（四）基層消防力量建設(shè)情況。市級五部門聯(lián)合印發(fā)《**市基層消防力量建設(shè)工作方案》，總體設(shè)想是在2023年底前，28個經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、火災(zāi)風(fēng)險高、人口密集的城市建成區(qū)的街道全部按照“單獨(dú)建”的模式建成消防所。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“聯(lián)合建”“依托建”的模式逐步建設(shè)消防所，并鼓勵有條件的按照“單獨(dú)建”的模式完成建設(shè)任務(wù)。對于沒有消防救援力量的20個街道，14個全國重點(diǎn)鎮(zhèn)全部建成政府專職消防站。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，逐步建設(shè)政府專職消防站或多種形式消防組織，承擔(dān)火災(zāi)防控和應(yīng)急救援任務(wù)。消防所和消防站按照防火巡查、滅火救援、消防宣傳、網(wǎng)格指導(dǎo)、信息采集的“一崗五責(zé)”模式，納入基層應(yīng)急救援體系，實現(xiàn)戰(zhàn)時應(yīng)急和平時防范。截止目前，28個街道消防所全部建成并實體化運(yùn)行。然而，鎮(zhèn)街專職消防站工作推行緩慢，僅有****鎮(zhèn)、****鎮(zhèn)完成隊站選址，其余各地該項工作依舊停留于籌劃階段。
（五）基層大隊執(zhí)法力量。**市消防救援支隊防火監(jiān)督崗位干部共計**人，支隊機(jī)關(guān)占**人，除去總隊常年抽調(diào)**人、支隊常年抽調(diào)**人，一線監(jiān)督執(zhí)法干部僅為**人，監(jiān)督干部最多的是**大隊**人（包括大隊長、教導(dǎo)員），最少的是**大隊，只有**人（包括大隊長、教導(dǎo)員）。
二、當(dāng)前**消防安全綜合治理中面臨的挑戰(zhàn)
（一）火災(zāi)風(fēng)險交織疊加帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有各類市場主體**萬家，其中各類“小微”場所達(dá)**萬家，沿街門面房“三合一”場所**處、違規(guī)使用液化氣場所5361個，群租房**處，高層建筑**棟（公共建筑150棟，超高層建筑1棟），大型商業(yè)綜合體4個，危化品重大危險源企業(yè)31家，各類單位場所數(shù)量眾多，致災(zāi)因素復(fù)雜。受限于本市社會發(fā)展水平，安全生產(chǎn)的觀念并未深入人心，“人”的不安全行為與管理缺陷容易導(dǎo)致上述場所“物”的不穩(wěn)定狀態(tài)，較低的火災(zāi)發(fā)生概率碰上巨量的場所也可能得到一個可觀的數(shù)字，疊加上述場所人員密集的特性，群死群傷也成為了可能。
（二）消防安全責(zé)任落實不到位。一方面，地方政府和行業(yè)部門在基層消防綜合治理方面權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致工作難以有效落實。部分工作人員在開展工作的時候因責(zé)任不夠明確，導(dǎo)致不能按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，影響了基層消防管理工作的有效落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門消防工作職責(zé)邊界不夠清晰，對各自消防監(jiān)管責(zé)任認(rèn)識不足，導(dǎo)致行業(yè)部門的消防監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面得不到有效落實。另一方面，個別企業(yè)的負(fù)責(zé)人安全意識淡薄，更注重效益而忽視安全，重視生產(chǎn)而輕視管理。他們沒有從思想上高度重視消防安全工作，缺乏對安全工作的主動性和積極性，存在僥幸心理和應(yīng)對了事的現(xiàn)象。
（三）消防安全基礎(chǔ)基礎(chǔ)薄弱。大多數(shù)地區(qū)，特別是基層農(nóng)村地區(qū)，消防設(shè)施缺乏是一個突出的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村房屋民宅毗連，防火間距、消防車通道、消防設(shè)施、電氣線路敷設(shè)等不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象比較普遍。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類企業(yè)逐漸進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)消防設(shè)施配套不齊，違章搭建廠棚、違章作業(yè)行為普遍、�；肥褂铆h(huán)節(jié)不規(guī)范和企業(yè)消防安全管理混亂等問題普遍存在，部分園區(qū)甚至沒有基本的市政消火栓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)沿街門面房普遍存在“三合一”現(xiàn)象，居住與經(jīng)營區(qū)域未做完全防火分隔，違規(guī)使用液化氣，私拉亂接電線，安全出口和生命通道堵塞等問題屢見不鮮，相關(guān)部門督促整改后仍 ……（未完，全文共5256字，當(dāng)前僅顯示1846字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于新形勢背景下提升基層消防綜合治理的調(diào)研報告》）