淺談新時期消防救援機構(gòu)如何履行消防安全綜合監(jiān)管職能

目錄/提綱：……
一、傳統(tǒng)消防監(jiān)管模式面臨的挑戰(zhàn)
（一）社會面火災(zāi)防控風(fēng)險高位運行
一是火災(zāi)高風(fēng)險場所面廣量大
二是高層建筑火災(zāi)防控難度日益加大
三是�；菲髽I(yè)火災(zāi)不可預(yù)見性高
四是小單位小場所消防監(jiān)管難
（二）消防安全責(zé)任落實不到位
一是消防安全責(zé)任制落實尚未有效解決
二是社會單位主體責(zé)任不落實
三是公眾消防安全意識依然淡薄
（三）消防工作基礎(chǔ)依然薄弱
一是隊站建設(shè)仍存在空白區(qū)域
二是市政消火栓建設(shè)保養(yǎng)不到位
三是專職消防隊伍待遇保障仍需提升
二、消防安全綜合監(jiān)管的現(xiàn)實需求和法律依據(jù)
（一）消防安全綜合監(jiān)管的現(xiàn)實需求
一是消防法律法規(guī)已經(jīng)修改調(diào)整
二是消防監(jiān)督員數(shù)量不足
三是消防執(zhí)法理念和監(jiān)管模式有待進一步轉(zhuǎn)變
（二）消防安全綜合監(jiān)管的法律依據(jù)
（三）消防安全綜合監(jiān)管的制度安排
三、消防救援機構(gòu)如何行使消防安全綜合監(jiān)管職能
（一）敢于依托消防安全委員會平臺發(fā)揮綜合監(jiān)管作用
（二）善于利用消防消防安全委員會平臺發(fā)揮綜合監(jiān)管作用
一是推動政府落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
二是協(xié)調(diào)部門落實監(jiān)管責(zé)任
三要建立完善工作督辦考核獎懲機制
（三）消防安全綜合監(jiān)管的其他形式方法
一要建立完善消防安全源頭信息共享機制
二是建立完善消防安全信用監(jiān)管機制
三是建立完善行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理機制
……
淺談新時期消防救援機構(gòu)如何履行消防安全綜合監(jiān)管職能

《消防法》第四條規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)實施”，《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》對消防救援機構(gòu)開展消防監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容和程序制定了具體的規(guī)定。據(jù)此，長期以來，消防救援機構(gòu)將自身的職能歸結(jié)為“督促機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位履行消防安全職責(zé)”，也就是“到社會單位開展消防監(jiān)督檢查”，將大量的精力放在了督促社會單位火災(zāi)隱患整改上面。另外，受消防救援機構(gòu)相對獨立_的影響，一些監(jiān)督執(zhí)法干部高高在上、不愿融于地方、與地方政府部門合力不足，在整治火災(zāi)隱患方面，造就了消防救援機構(gòu)一家單打獨斗的局面，加之火災(zāi)隱患的動態(tài)屬性，使得消防監(jiān)管疲于奔命、收效甚微。這一點，在消防轉(zhuǎn)隸改制后，特別是近年來地方黨委政府統(tǒng)一部署安全生產(chǎn)專項整治的大環(huán)境下，尤為凸顯。就做好安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記曾指出，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部
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過程中，僅把自身職能定位于收租、保潔、保安等工作，火災(zāi)防控的主體責(zé)任難以落到實處。三是危化品企業(yè)火災(zāi)不可預(yù)見性高。�；菲髽I(yè)歷來為火災(zāi)重點防控單位，據(jù)統(tǒng)計，全市在生產(chǎn)化工企業(yè)有39家，重大危險源企業(yè)27家，重大危險源127個�；て髽I(yè)生產(chǎn)工藝流程復(fù)雜，從原料、生產(chǎn)到成品等各環(huán)節(jié)都易產(chǎn)生易燃易爆、毒害性、腐蝕性物品，如溫度、壓力控制不好，會隨時發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。四是小單位小場所消防監(jiān)管難。隨著我市城鎮(zhèn)化步伐的加快，居民住宅火災(zāi)比例和亡人數(shù)居高不下，尤其是部分地區(qū)的“三合一”、經(jīng)營性自建房、“九小場所”風(fēng)險已經(jīng)成為全市普遍性突出問題，有的地方還產(chǎn)生了群租房、下店上宅、前店后宅等多種風(fēng)險聚集的場所，加劇了火災(zāi)亡人風(fēng)險。
（二）消防安全責(zé)任落實不到位。一是消防安全責(zé)任制落實尚未有效解決。一些地方政府和行業(yè)部門特別是“末端”工作人員，對消防安全重視程度不夠，履行職責(zé)不到位，管理作用發(fā)揮不充分。一些地區(qū)在彩鋼板建筑、電動自行車、密室逃脫、儲能電站等領(lǐng)域管理職責(zé)不清，未明確具體的監(jiān)管部門。雖然去年市政府出臺了《關(guān)于進一步加強基層消防工作的意見》，但各地工作開展不平衡，離全面突破還有差距。二是社會單位主體責(zé)任不落實。受疫情影響，一些單位日常消防管理缺失，防火巡查檢查流于形式，建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)不到位，安全疏散通道堵塞，違規(guī)施工、違章作業(yè)等問題較為普遍。如全市部分高層建筑不同程度存在室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)無法正常使用的現(xiàn)象。三是公眾消防安全意識依然淡薄。**作為**欠發(fā)達地區(qū)，基礎(chǔ)教育水平相對較低，一些群眾接受消防教育的積極性、主動性不夠，特別是基層務(wù)工人員和老年人、未成年人等弱勢_，消防安全自我防范意識不強，缺乏基本的火場自救逃生常識，極易成為火災(zāi)肇事者和受害者。分析近三年火災(zāi)事故，共發(fā)生火災(zāi)5357起，傷亡7人，而發(fā)生在集鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)數(shù)達3083起，傷亡4人，分別占總數(shù)的57.4%和57.1%。
（三）消防工作基礎(chǔ)依然薄弱。一是隊站建設(shè)仍存在空白區(qū)域。長期以來，**縣區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)消防設(shè)施未能同步規(guī)劃、同步建設(shè)，道路消火栓、天然水源取水點等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。城市建成區(qū)消防站建設(shè)數(shù)量也存在布點稀、距離遠(yuǎn)、服務(wù)半徑大以及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺項等問題。二是市政消火栓建設(shè)保養(yǎng)不到位。根據(jù)《**市應(yīng)急救援體系建設(shè)消防基礎(chǔ)工作三年行動計劃》工作要求，雖然全市消防水源建設(shè)大幅提升，但老舊街區(qū)等火災(zāi)風(fēng)險高的地段市政消火栓仍有缺建、損壞現(xiàn)象。三是專職消防隊伍待遇保障仍需提升。全市政府專職消防隊伍待遇保障水平不高始終困擾著這支隊伍的建設(shè)發(fā)展，與蘇南、蘇中等地相比，全市專職隊員、文員待遇保障水平仍有較大差距，相繼離職隊員108、文員18人。近年來，因工資待遇低、管理嚴(yán)格等因素，導(dǎo)致政府專職消防員職業(yè)認(rèn)同感不足、離職率高，“招不來、留不住、戰(zhàn)斗力不強”等問題仍然嚴(yán)重，亟需研究解決。
二、消防安全綜合監(jiān)管的現(xiàn)實需求和法律依據(jù)
消防工作涉及各行各業(yè)，事關(guān)千家萬戶，關(guān)乎每一個人，做好消防工作需要全社會的共同參與。所以《消防法》第二條規(guī)定，“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，這就為實行消防安全綜合監(jiān)管奠定了現(xiàn)實和法律基礎(chǔ)。綜合監(jiān)管工作不同于單一監(jiān)管，其主要職責(zé)在于確保消防工作方針政策與總體部署得到有效落實，重點在于對各負(fù)有安全生產(chǎn)專項監(jiān)管職責(zé)的部門進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查，是對部門消防工作 ……（未完，全文共5496字，當(dāng)前僅顯示1930字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談新時期消防救援機構(gòu)如何履行消防安全綜合監(jiān)管職能》）