關(guān)于進(jìn)一步完善全省消防監(jiān)管機(jī)制切實(shí)提升精準(zhǔn)防控水平工作指引

目錄/提綱：……
（一）結(jié)合本地往年同期發(fā)生火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，分析研判本地存在的單位場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
（二）對(duì)照省內(nèi)外典型火災(zāi)事故情況，對(duì)比轄區(qū)內(nèi)同類場(chǎng)所存在的相似風(fēng)險(xiǎn)和潛在致災(zāi)因素
（三）火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日、重要活動(dòng)期間火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)
（四）上級(jí)機(jī)關(guān)部署的突出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)整治工作任務(wù)
（五）各級(jí)消防救援委員會(huì)成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防救援委員會(huì)、消防工作站（所）報(bào)送
（六）消防監(jiān)督員開展監(jiān)督檢查、消防救援站開展“六熟悉”等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題
（三）大隊(duì)每月召開分析研判工作會(huì)，大隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員帶領(lǐng)全體監(jiān)督干部共同參與，開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患分析研判，形成每月研判報(bào)告
（二）每月分析研判結(jié)果中存在突出風(fēng)險(xiǎn)的單位場(chǎng)所，要作為下月日常抽查的重點(diǎn)對(duì)象適當(dāng)提升占比
（三）日常抽查任務(wù)中，對(duì)一般單位的抽查也要占有一定比例，具體比例以支隊(duì)監(jiān)管調(diào)度中心宏觀調(diào)控為準(zhǔn)
（三）支隊(duì)、大隊(duì)每月開展的專項(xiàng)檢查任務(wù)量與日常抽查任務(wù)量合并計(jì)算，由支隊(duì)監(jiān)管調(diào)度中心統(tǒng)籌把握
（三）應(yīng)當(dāng)規(guī)范社會(huì)單位標(biāo)簽設(shè)置，“雙隨機(jī)一公開”系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)單位設(shè)置一級(jí)標(biāo)簽和二級(jí)標(biāo)簽進(jìn)行精準(zhǔn)分類
（四）對(duì)每年有停業(yè)或歇業(yè)時(shí)間計(jì)劃的消防安全重點(diǎn)單位，可以對(duì)其進(jìn)行凍結(jié)處理，在單位恢復(fù)使用和營(yíng)業(yè)后，對(duì)其予以解凍
（五）在每月28日抽取任務(wù)前，大隊(duì)要將下月凍結(jié)、解凍和注銷的單位報(bào)支隊(duì)監(jiān)管調(diào)度中心備案
（一）根據(jù)職務(wù)、崗位等設(shè)置不同的……
關(guān)于進(jìn)一步完善全省消防監(jiān)管機(jī)制切實(shí)提升精準(zhǔn)防控水平工作指引

第一章 總則
第一條（指導(dǎo)思想） 為提高精準(zhǔn)防控水平，推動(dòng)分析研判、“雙隨機(jī)”監(jiān)管、基層綜合治理與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控深度融合，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《**省消防條例》和中央《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合消防監(jiān)督工作實(shí)際，制定本指引。
第二條（工作目標(biāo)） 進(jìn)一步規(guī)范消防“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管程序，細(xì)化日常抽查、專項(xiàng)檢查實(shí)施內(nèi)容，增強(qiáng)消防監(jiān)督檢查工作的科學(xué)性、合理性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，依法依規(guī)實(shí)行有效的重點(diǎn)監(jiān)管，守住不發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的底線。

第二章 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研判
第三條（研判原則） 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析研判應(yīng)當(dāng)遵循全面客觀，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則。全面精確把握地域、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展水平中的火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)及消防監(jiān)督管理重點(diǎn)難點(diǎn)，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)，體現(xiàn)科學(xué)性、預(yù)判性和指導(dǎo)性。
第四條（研判依據(jù)） 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研判依據(jù)以下信息來(lái)源：
（一）結(jié)合本地往年同期發(fā)生火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，分析研判本地存在的單位場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)；
（二）對(duì)照省內(nèi)外典型火災(zāi)事故情況，對(duì)比轄區(qū)內(nèi)同類場(chǎng)所存在的相似風(fēng)險(xiǎn)和潛在致災(zāi)因素；
（三）火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日、重要活動(dòng)期間火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)；
（四）上級(jí)機(jī)關(guān)部署的突出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)整治工作任務(wù)；
（五）各級(jí)消防救援委員會(huì)成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防救援委員會(huì)、消防工作站（所）報(bào)送；
（
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略983字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
抽查計(jì)劃，并派發(fā)至各大隊(duì)執(zhí)行。
（二）每月分析研判結(jié)果中存在突出風(fēng)險(xiǎn)的單位場(chǎng)所，要作為下月日常抽查的重點(diǎn)對(duì)象適當(dāng)提升占比。
（三）日常抽查任務(wù)中，對(duì)一般單位的抽查也要占有一定比例，具體比例以支隊(duì)監(jiān)管調(diào)度中心宏觀調(diào)控為準(zhǔn)。
（四）日常抽查任務(wù)量由支隊(duì)監(jiān)管調(diào)度中心根據(jù)大隊(duì)重點(diǎn)單位數(shù)量、大隊(duì)當(dāng)月參與執(zhí)法人數(shù)以及專項(xiàng)抽查任務(wù)量等因素統(tǒng)籌調(diào)整，進(jìn)行浮動(dòng)管理。
第八條（專項(xiàng)檢查） 消防安全專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)明確檢查對(duì)象、抽查比例、檢查內(nèi)容，可結(jié)合日常抽查一并實(shí)施，也可在“雙隨機(jī)一公開”平臺(tái)中單獨(dú)實(shí)施。
（一）支隊(duì)消防監(jiān)管調(diào)度中心可按照總隊(duì)專項(xiàng)整治要求或根據(jù)支隊(duì)、大隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果，每月發(fā)布專項(xiàng)任務(wù)；在特殊時(shí)期以及根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律、特點(diǎn)等消防安全需要，可適時(shí)發(fā)布對(duì)突出風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域消防安全重點(diǎn)單位和一定數(shù)量的一般單位的專項(xiàng)檢查。
（二）按火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控需要，大隊(duì)可隨時(shí)向支隊(duì)監(jiān)管調(diào)度中心申請(qǐng)開設(shè)專項(xiàng)檢查，支隊(duì)監(jiān)管調(diào)度中心依大隊(duì)申請(qǐng)并結(jié)合實(shí)際，為申請(qǐng)大隊(duì)分列專項(xiàng)檢查任務(wù)。
（三）支隊(duì)、大隊(duì)每月開展的專項(xiàng)檢查任務(wù)量與日常抽查任務(wù)量合并計(jì)算，由支隊(duì)監(jiān)管調(diào)度中心統(tǒng)籌把握。
第九條（其他形式檢查） 支隊(duì)在接轉(zhuǎn)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線或其他渠道涉及消防安全的舉報(bào)投訴事項(xiàng)后，應(yīng)及時(shí)交由 屬地大隊(duì)進(jìn)行處理。屬地大隊(duì)在接轉(zhuǎn)辦理事項(xiàng)后，視具體情況由大隊(duì)依法依規(guī)辦理或轉(zhuǎn)公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作站（所）辦理，辦理情況及時(shí)進(jìn)行反饋。舉報(bào)人匿名舉報(bào)投訴，或者對(duì)同一消防安全違法行為多次舉報(bào)的，可以不予受理。
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查、上級(jí)督查抽查和督辦核查事項(xiàng)，大隊(duì)要指定消防監(jiān)督員依法履行相應(yīng)法律程序。
支隊(duì)、大隊(duì)參與其他部門開展的聯(lián)合檢查，應(yīng)當(dāng)在檢查方案中明確檢查內(nèi)容、檢查要求，在將火災(zāi)隱患移送相應(yīng)部門的同時(shí)，填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，并依法履行相應(yīng)的法律程序。
第十條（檢查內(nèi)容） “雙隨機(jī)”檢查應(yīng)當(dāng)按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求進(jìn)行檢查，并突出對(duì)單位消防安全責(zé)任體系建設(shè)和消防安全管理制度制定落實(shí)等情況的檢查。
在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)結(jié)合單位特點(diǎn)側(cè)重對(duì)消防安全重點(diǎn)部位開展抽查。單位有多個(gè)同類型重點(diǎn)部位和消防設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)至少抽取一個(gè)。根據(jù)上一次抽中檢查的記錄，在本次檢查中擴(kuò)大檢查的覆蓋面，避免對(duì)某一樓層、部位反復(fù)檢查。
對(duì)存在消防安全違法行為或火災(zāi)隱患被責(zé)令限期改正，且在改正期限屆滿前再次被抽中的對(duì)象，在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以對(duì)已責(zé)令改正的內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)幫扶并在檢查記錄中注明，不需再將其列入責(zé)令改正內(nèi)容。
第十一條（抽查規(guī)則） 支隊(duì)監(jiān)管調(diào)度中心在制定抽查計(jì)劃時(shí)，要綜合考慮檢查對(duì)象履行消防安全職責(zé)情況、消防安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平、發(fā)生火災(zāi)事故情況等因素，對(duì)檢查對(duì)象抽查概率、抽查頻次實(shí)行浮動(dòng)管理。
對(duì)研判結(jié)果中認(rèn)定火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高、存在突出問(wèn)題或發(fā)生過(guò)火災(zāi)事故的單位和場(chǎng)所，實(shí)施重點(diǎn)抽查，不受次數(shù)限制，在抽取任務(wù)前，支隊(duì)監(jiān)管調(diào)度中心可以調(diào)整抽查間隔。
第十二條（抽查錄入） 消防監(jiān)督員要嚴(yán)格按照抽查事項(xiàng)清單和抽查計(jì)劃安排，依法依規(guī)開展“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查工作，并將檢查情況和視頻、圖片等佐證材料同步到消防監(jiān)督管理系統(tǒng)。
（一）抽查任務(wù)中對(duì)于正常開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)確因特殊情況無(wú)法開展現(xiàn)場(chǎng)檢查的檢查對(duì)象，應(yīng)采取遠(yuǎn)程視頻檢查等非現(xiàn)場(chǎng)檢查形式進(jìn)行檢查，不得錄入“不檢查”。非現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)在檢查記錄中予以注明，并上傳被檢查單位無(wú)法配合現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況說(shuō)明和佐證材料。
（二）對(duì)在檢查任務(wù)期限內(nèi)臨時(shí)性停業(yè)關(guān)閉、停業(yè)裝修（包含被整體臨時(shí)查封）的抽查任務(wù)可以錄入“不檢查”，對(duì)應(yīng)選擇“停業(yè)”或“歇業(yè)”，將檢查對(duì)象提交的停業(yè)報(bào)告（報(bào)告中應(yīng)記錄任務(wù)期限結(jié)束前無(wú)法檢查原因、停業(yè)時(shí)間、停業(yè)范圍等）以及反映檢查對(duì)象未進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的照片上傳至系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)的抽查任務(wù)中。
（三）對(duì)已經(jīng)更換經(jīng)營(yíng)主體、已注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者無(wú)法找到的單位，可以錄入“不檢查”，對(duì)應(yīng)選擇“關(guān)門”，并應(yīng)在檢查核對(duì)后及時(shí)進(jìn)行注銷。支隊(duì)監(jiān)管調(diào)度中心要督促各大隊(duì)加強(qiáng)對(duì)“不檢查”的單位進(jìn)行跟蹤核查。
第十三條（單位庫(kù)管理） 檢查對(duì)象名錄庫(kù)要涵蓋被監(jiān)管的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位和有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶。
（一）檢查對(duì)象名錄信息可以通過(guò)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)以及當(dāng)?shù)卣⻊?wù)信息平臺(tái)匯集，并通過(guò)相關(guān)行業(yè)主管部門、公安派出所、基層消防救援工作站（所）日常消防安全檢查收集補(bǔ)充。
（二）可以利用市場(chǎng)監(jiān)管部門建立的市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和教育、民政、衛(wèi)健、住建、文旅、商務(wù)等部門對(duì)象庫(kù)，通過(guò)分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式逐步完善，并對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行核查、清洗，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。
（三）應(yīng)當(dāng)規(guī)范社會(huì)單位標(biāo)簽設(shè)置，“雙隨機(jī)一公開”系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)單位設(shè)置一級(jí)標(biāo)簽和二級(jí)標(biāo)簽進(jìn)行精準(zhǔn)分類。對(duì)于系統(tǒng)中無(wú)對(duì)應(yīng)標(biāo)簽的場(chǎng)所，可逐級(jí)申請(qǐng)由總隊(duì)統(tǒng)一增設(shè)標(biāo)簽。
（四）對(duì)每年有停業(yè)或歇業(yè)時(shí)間計(jì)劃的消防安全重點(diǎn)單位，可以對(duì)其進(jìn)行凍結(jié)處理，在單位恢復(fù)使用和營(yíng)業(yè)后，對(duì)其予以解凍。對(duì)長(zhǎng)期凍結(jié)的消防安全重點(diǎn)單位，大隊(duì)要作出明確說(shuō)明，并對(duì)恢復(fù)營(yíng)業(yè)、使用情況進(jìn)行核查。
（五）在每月28日抽取任務(wù)前，大隊(duì)要將下月凍結(jié)、解凍和注銷的單位報(bào)支隊(duì)監(jiān)管調(diào)度中心備案。
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