市制約民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治因素的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）加快有關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件立改廢釋工作、為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供制度保障
（二）全面提升政務(wù)服務(wù)水平，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造積極條件
（三）推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，營(yíng)造良好法治環(huán)境
（四）充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)職能作用，保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展
（五）持續(xù)強(qiáng)化和拓展平臺(tái)載體，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)
二、當(dāng)前我市民營(yíng)企業(yè)在生存發(fā)展遇到的法律問題和困難
一是部分黨政機(jī)關(guān)工作人員法治意識(shí)法律素養(yǎng)與優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境不相適應(yīng)
二是破壞營(yíng)商環(huán)境的不當(dāng)執(zhí)法問題較為突出
三是對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的行政違法行為懲處追責(zé)力度還不夠大
四是行政審批和涉企服務(wù)效能不高的問題還未根本解決
三、對(duì)服務(wù)我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展強(qiáng)化法治因素保障提出的意見和建議
（一）進(jìn)一步依法行政加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)
四是突破壁壘
（二）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是加強(qiáng)行政執(zhí)法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升執(zhí)法規(guī)范化水平
二是強(qiáng)化包容審慎執(zhí)法方式和創(chuàng)新柔性執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
（三）強(qiáng)化公正司法護(hù)航民營(yíng)企業(yè)發(fā)展
三是在立、審、執(zhí)一體化精準(zhǔn)服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作
（四）加強(qiáng)公共法律服務(wù)及時(shí)化解糾紛
一是加大法律服務(wù)
（五）強(qiáng)化破壞營(yíng)商環(huán)境的問責(zé)追責(zé)
……
市制約民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治因素的調(diào)研報(bào)告

2023年7月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，包括持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度等，國(guó)家層面對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持密集出臺(tái)。截至2022年，**市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比達(dá)36%以上，且發(fā)展空間廣闊。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來，**市各級(jí)黨委政府高度重視法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，立足我市實(shí)際，不斷制定并落實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，提高行政執(zhí)法工作的水平等措施、機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化我市法治化營(yíng)商環(huán)境，積極解決民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展的法治“瓶頸”，為我市產(chǎn)業(yè)壯大和高質(zhì)量發(fā)展注入活力�，F(xiàn)將相關(guān)情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
一、基本情況
（一）加快有關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件立改廢釋工作、為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供制度保障
全市市縣兩級(jí)全面清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，同步推進(jìn)法規(guī)范性文件立改廢釋工作，著力破除與放管服、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)不相適應(yīng)的_機(jī)制障礙。2023年清理市政府行政范性文件**件，其中廢止**件、宣布失效**件、修改**件、繼續(xù)有效**件。各縣市各部門共清理行政規(guī)范性文件**件，并在市政府網(wǎng)站進(jìn)行公布。加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，推動(dòng)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略837字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
訪活動(dòng)，通過走訪收集到問題線索或意見建議共**條，辦結(jié)**條，辦結(jié)率**%。全市法院、檢察系統(tǒng)班子成員、政法干警深入工業(yè)園區(qū)走訪，在工業(yè)園區(qū)擔(dān)任“法治副園長(zhǎng)”，在工業(yè)園區(qū)設(shè)立“司法服務(wù)企業(yè)示范點(diǎn)”**個(gè)，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)法官工作站實(shí)體化運(yùn)行，開展“一企一法官”結(jié)對(duì)服務(wù)企業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)全覆蓋。落實(shí)能動(dòng)司法，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品司法保護(hù)，成立“**”產(chǎn)業(yè)司法保護(hù)基地和“**”地理標(biāo)志司法保護(hù)基地。積極發(fā)揮律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的服務(wù)保障作用，深化“法律進(jìn)企業(yè)”“法治體檢”“萬所聯(lián)萬會(huì)”等活動(dòng)，推動(dòng)法治建設(shè)與企業(yè)發(fā)展深度融合。
（五）持續(xù)強(qiáng)化和拓展平臺(tái)載體，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)
積極推進(jìn)全業(yè)務(wù)、全時(shí)空法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。全市已建市級(jí)公共法律服務(wù)中心**個(gè)，縣級(jí)公共法律服務(wù)中心**個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服工作站**個(gè)，建成率**%；加快推進(jìn)村級(jí)公共法律服務(wù)工作室平臺(tái)建設(shè)，目前全市已建村（居）級(jí)公共法律服務(wù)工作室**個(gè)，建成率**％。加快公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺(tái)建設(shè)，專業(yè)律師線上和線下服務(wù)提供免費(fèi)服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)提供及時(shí)、精準(zhǔn)、普惠的公共法律服務(wù)。2023年，實(shí)體平臺(tái)解答法律咨詢**人次。
二、當(dāng)前我市民營(yíng)企業(yè)在生存發(fā)展遇到的法律問題和困難
經(jīng)過不懈努力，我市的營(yíng)商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)、法治化程度不斷提升，但距公平公正、透明高效、互利共贏的法治化營(yíng)商環(huán)境要求，還有一定差距。一是部分黨政機(jī)關(guān)工作人員法治意識(shí)法律素養(yǎng)與優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境不相適應(yīng)。一些黨員干部還存在法治意識(shí)淡薄、不懂法不敬法；有的隨意許諾招商引資優(yōu)惠條件，事后又不兌現(xiàn)，缺乏誠(chéng)信意識(shí)、契約精神。二是破壞營(yíng)商環(huán)境的不當(dāng)執(zhí)法問題較為突出。一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高，專業(yè)化能力不強(qiáng)，執(zhí)法不規(guī)范、不公正，執(zhí)法不作為、亂作為問題仍未根本解決。三是對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的行政違法行為懲處追責(zé)力度還不夠大。近年來，市委、市政府加大了對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境案件的通報(bào)頻率，處理了一批干部，起到了很好的震懾和警示作用。但壓力傳導(dǎo)還沒有實(shí)現(xiàn)上下貫通、同頻共振，部分縣市對(duì)行政違法行為的處罰和追責(zé)力度還不大，通報(bào)沒有做到常態(tài)、長(zhǎng)效，沒有形成持久從嚴(yán)態(tài)勢(shì)。四是行政審批和涉企服務(wù)效能不高的問題還未根本解決。一表現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)力度還不夠，基層對(duì)下放的行政執(zhí)法權(quán)限承接壓力大、力量不足；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)存在數(shù)據(jù)信息壁壘，部門之間、層級(jí)之間、區(qū)域之間相關(guān)基礎(chǔ)信息沒有實(shí)現(xiàn)共享，影響辦事效率。
三、對(duì)服務(wù)我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展強(qiáng)化法治因素保障提出的意見和建議
（一）進(jìn)一步依法行政加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。一是深化“放管服”改革，貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見，以推進(jìn)審批服務(wù)便民化和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，加大“放管服”重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)力度，進(jìn)一步下放行政審批權(quán)限，減少行政審批環(huán)節(jié)，激活和催生市場(chǎng)主體，改善企業(yè)和群眾辦事環(huán)境。二是全面實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，推動(dòng)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，切實(shí)防止濫用行_力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法治化水平。三是強(qiáng)化“**服務(wù)”品牌建設(shè)，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更好地保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工作合力。完善守信踐諾機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政府依法履職、誠(chéng)信招商，打造公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)**政策體系，積極探索推進(jìn)構(gòu)筑“服務(wù)和效率高于周邊、成本和負(fù)擔(dān)低于周邊”的營(yíng)商環(huán)境新高地，確保取得實(shí)效。四是突破壁壘。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“最多跑一次” 改革，提高市、縣（市）“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率，深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次性告知、一表申請(qǐng)，推行同一事項(xiàng)無差別受理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
（二）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開展好行政執(zhí)法不作為亂作為典型警示和專項(xiàng)整治。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。二是強(qiáng)化包容審慎執(zhí)法方式和創(chuàng)新柔性執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。如行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法活動(dòng)中，可以積極推行行政指導(dǎo)、行政建議、行政提示、行政告誡 ……（未完，全文共4460字，當(dāng)前僅顯示2349字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市制約民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治因素的調(diào)研報(bào)告》）