縣基層女性干部職務(wù)晉升發(fā)展調(diào)研報(bào)告

縣基層女性干部職務(wù)晉升發(fā)展調(diào)研報(bào)告

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出“重視女干部培養(yǎng)選拔工作，發(fā)揮女干部重要作用”。2023年10月，習(xí)近平總書記在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)，強(qiáng)調(diào)要關(guān)心女性干部的成長，為更多女性人才脫穎而出打造寬廣舞臺。女干部作為女性中的一類典型_，既是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)中的重要角色，也是研究領(lǐng)導(dǎo)干部晉升發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部作為推進(jìn)基層工作的重要力量，在基層一線充分發(fā)揮著“半邊天”作用。本人就**縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部發(fā)展為主題深入調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性于部職務(wù)晉升現(xiàn)狀
(一)**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部及其職務(wù)晉升基本情況
1.**縣基本情況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本情況
**縣地處某省東南，位于西部，占地總面積為1821平方公里，縣域轄區(qū)內(nèi)20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),其中5個(gè)街道辦事處、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，人口116.49萬。 經(jīng)統(tǒng)計(jì)，**縣2022年至2023年期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升情況，具體數(shù)據(jù)如下：全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部1704人，其中：男性鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部1207人，女性鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部497人，女性干部占比29.17%;20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)干部460人，其中：男性領(lǐng)導(dǎo)干部371人，女性領(lǐng)導(dǎo)干部89人，女性領(lǐng)導(dǎo)干部占比19.34%。2022年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)晉升69人，其中：男性55人，女性14人，女性晉升占比20.28%;2023年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)晉升72人，其中：男性55人，女性17人，女性晉升占比23.61%。由此可見，盡管近年來**縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部晉升工作得到一定重視，在女性干部晉升的數(shù)量上有所突破，但在和男性鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相對比的情況下，比重仍然較低。簡而言之，雖然存在一定程度的量變，但并未達(dá)到發(fā)生質(zhì)變的度。
2.**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部結(jié)構(gòu)層次
(1)數(shù)量結(jié)構(gòu)層次
近年來，**縣實(shí)行多項(xiàng)的工作舉措，對女性干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部的培養(yǎng)力度有了一定幅度的提高，并收獲了一定的工作成果。**縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部460人，其中：男性領(lǐng)導(dǎo)干部371人，女性領(lǐng)導(dǎo)干部89人，女性領(lǐng)導(dǎo)干部占比20%�？傮w上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性公職人員的參政積極性有所提高，女性干部的數(shù)量也有所上升，但比重仍然相對較低，女性領(lǐng)導(dǎo)干部所占比重僅為男性領(lǐng)導(dǎo)干部的四分之一。
(2)學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次
一般情況而言，個(gè)人
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望，已喪失拼搏的動力�；谶@樣一種氛圍，以及職務(wù)變動較小、等待時(shí)間較長的情況，大多數(shù)女干部對自己職業(yè)發(fā)展不再制定明確的規(guī)劃和清晰想法。
2.職務(wù)晉升環(huán)境
社會公眾對于公職人員這一_，一直以來都存在著高標(biāo)準(zhǔn)、高期待，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也是一樣。大家既希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠具有較高的業(yè)務(wù)水平、工作能力，又希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠服務(wù)到位，有效解決問題，這就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部除了工作中要不斷提升工作能力，還要再利用額外時(shí)間同樣兼顧好家庭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部由于存在工作與家庭的雙重牽絆，理所當(dāng)然地承擔(dān)了更多家庭事務(wù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部在晉升機(jī)會和家庭選擇時(shí)，容易選擇后者，錯失一些機(jī)會�；谶@一傳統(tǒng)觀念而形成的思維定勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部晉升渠道相對較窄，晉升速度相對較慢，晉升機(jī)會也往往低于男性干部。具體表現(xiàn)為：上文所展現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部總體人數(shù)低、占比小，同時(shí)存在一定程度的社會性別偏見，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的崗位調(diào)動、職務(wù)晉升、輪崗交流時(shí)都受到各類不同程度的消極影響。
3.晉升與家庭的關(guān)系
經(jīng)過統(tǒng)計(jì)得知，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部都要兼顧工作與家庭，已婚已育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部基本都或多或少存在工作家庭矛盾沖突的煩惱。有100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部認(rèn)為現(xiàn)在的家庭事務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)常會發(fā)生沖突，有時(shí)需要加班加點(diǎn)但也需要輔導(dǎo)孩子作業(yè)，承擔(dān)家庭事務(wù)和孩子養(yǎng)育責(zé)任，這都需要想辦法平衡兼顧，甚至有時(shí)無法兼顧會影響工作，有時(shí)候會力不從心，占比40.16%;有75名鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部認(rèn)為雖然目前工作，會與家庭生活產(chǎn)生沖突，但家人理解和支持，可以得到很好的兼顧，不會影響工作，占比30.12%;有44名鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部認(rèn)為目前工作與家庭的沖突矛盾已無法調(diào)和，嚴(yán)重影響工作，無法正常開展工作，不想制定職務(wù)晉升的個(gè)人規(guī)劃及目標(biāo)，占比17.67%;僅有30名干部認(rèn)為兩者沒有沖突，家庭和工作間沒有任何矛盾，可以明確晉升目標(biāo)，并以此為動力積極認(rèn)真工作，占比12.05%,而這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性于部有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是年齡相對年輕，家庭的牽絆較少，沒有較多養(yǎng)育孩子照顧家庭的煩惱。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部職務(wù)晉升存在問題
伴隨經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，上級層面針對干部選拔任用工作相應(yīng)配套的規(guī)章制度不斷豐富健全，**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部事業(yè)發(fā)展路徑得到一定拓寬，相較前幾年，近年來女性在公職人員隊(duì)伍中的數(shù)量愈來愈多，從事領(lǐng)導(dǎo)崗位的女性干部比重也有相對增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部在人事培養(yǎng)方面的被重視程度也有一定提高。不過，在本次研究中也看到，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部在職務(wù)晉升方面的發(fā)展障礙，這些問題是普遍而集中的，并非個(gè)例。比如家庭工作雙重角色沖突、倦怠心理有所增長、職業(yè)生涯易中斷、“玻璃天花板”仍不易突破等問題。具體如下：
(一)家庭與工作的雙重角色沖突
鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部她們身上承擔(dān)了多重的社會角色，基于女性特別的生理結(jié)構(gòu)，奠定了男性女性在職場上無法避免的差異性，生育孩子是女性干部在職場中必然會面臨的階段，同時(shí)女性往往是家庭事務(wù)的主要承擔(dān)者，女性干部既希望實(shí)現(xiàn)事業(yè)成就，又需要履行好家庭職責(zé)，雙重任務(wù)的不斷強(qiáng)化，容易使女性干部陷入家庭和事業(yè)雙重角色的沖突之中，所以如何真正合理兼顧好家庭和事業(yè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部的一道難題，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部職務(wù)晉升中面臨的阻礙之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁瑣艱巨，需要耗費(fèi)時(shí)間和精力來完成任務(wù)；而照顧好家庭成員則會加大其家庭壓力，降低女性在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的時(shí)間投入，甚至?xí)e過晉升機(jī)會，降低自身對未來晉升進(jìn)步的發(fā)展期望。目前廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部，基本長期都是在社區(qū)、農(nóng)村一線開展工作，主要的服務(wù)對象是農(nóng)村村民，她們的工作環(huán)境和工作任務(wù)相對更加艱苦、艱巨且繁重，有時(shí)候往往一位領(lǐng)導(dǎo)干部分管四五項(xiàng)領(lǐng)域的工作，一個(gè)人就要承擔(dān)3至4倍的工作量，這樣的工作任務(wù)及總量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)男性干部有時(shí)都會忙的不可開交，需要做好個(gè)人調(diào)節(jié)，更何況女性干部還要兼顧好家庭，工作與家庭的沖突矛盾顯而易見。為了真正協(xié)調(diào)好家庭和工作兩者的關(guān)系，做到兩者平衡兼顧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部既需要不斷強(qiáng)化工作能力提升工作效率，也要留出更多精力來考慮家庭及家人，很顯然，在工作與家庭之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部面臨的困難比男性要重，在家庭和工作兩者之間的平衡上，女性干部常常會面臨糾結(jié)的抉擇，假如鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部將天平傾斜于家庭，其個(gè)人的工作發(fā)展前景一定會大打折扣。針對該問題，受訪女干部反映如下：
在**鎮(zhèn)工作時(shí)孩子才七八個(gè)月，平常都是婆婆幫忙照顧，晚上加班回不了家時(shí)也是她帶。周末假期的時(shí)候，我哪里都不能去，只能在家照顧孩子，讓婆婆得以休息。但是架不住鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)會有緊急任務(wù)，只能和孩子急匆匆分開趕去單位。要想工作和家庭面面俱到，實(shí)在太困難了。
該受訪女干部的問題，也是很多其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部正在面臨的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部或多或少都會被家庭牽絆，如果家人不能全力支持其解決家庭任務(wù)，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部對崗位職責(zé)的注意力和思考力也會分散和降低，容易導(dǎo)致無法保質(zhì)保量進(jìn)行任務(wù)，影響上級組織部門對其個(gè)人能力的判斷，相關(guān)上級干部也會對其個(gè)人形象產(chǎn)生誤解，這不利于職務(wù)晉升之路上的發(fā)展。
(二)女性干部倦怠心理增長
與鄉(xiāng)鎮(zhèn)男性干部進(jìn)行比較，女性干部在職務(wù)晉升過程中會遭遇一個(gè)明顯阻礙，就是晉升的難度相對更大，女性干部所處的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位往往低于男性干部，就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部取得了晉升職務(wù)，但大多基本不在領(lǐng)導(dǎo)班子之列。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁瑣復(fù)雜，任務(wù)艱巨，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部要想實(shí)現(xiàn)職務(wù)晉升的目標(biāo)，需要解決兩個(gè)角度的壓力和困難。其一，從自身角度而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩性干部的天然性別差異以及生理特點(diǎn)，產(chǎn)生了兩者的思維差異以及體能差異，比如，當(dāng)干部們面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)、緊急而艱巨的工作任務(wù)時(shí)，男性干部具有更高的抗壓能力和耐受能力，更容易應(yīng)對復(fù)雜的工作局面，這種基于性別及生理、體能上的天然優(yōu)勢有助于男性干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)艱巨任務(wù)中脫穎而出，同時(shí)幫助積累更加豐富工作經(jīng)驗(yàn)。其二，從外界社會環(huán)境的角度而言，主要負(fù)責(zé)同志的任用意見也是造成職務(wù)晉升變化的原因之一�；谏鐣蟊妭鹘y(tǒng)固有的看法，組織人事部門在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考察時(shí)，在大家的工作能力、學(xué)歷層次、綜合能力、工作實(shí)績等條件一致時(shí)，大概率會傾向于肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)男性干部。在工作分工、職務(wù)晉升、激勵獎勵等方面，主要領(lǐng)導(dǎo)仍然會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部這一性別因素有所顧慮及擔(dān)憂。雖然基于女性的天然性格優(yōu)勢，她們的工作方式更加細(xì)膩、工作態(tài)度更加認(rèn)真，這能夠幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部更好的開展農(nóng)村群眾思想工作，有助于人際溝通聯(lián)系。但領(lǐng)導(dǎo)從自我感官角度出發(fā)，一般會認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部工作方式方法不夠潑辣，處理農(nóng)村工作時(shí)，缺乏更多的魄力和決策效率，因而在職務(wù)晉升時(shí)更愿意選擇男性干部進(jìn)行培養(yǎng)�；谶@樣一個(gè)惡性循環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)缺乏于男性干部，很難通過實(shí)踐經(jīng)歷來彌補(bǔ)個(gè)人能力的不足。綜合以上諸多因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的工作任務(wù)繁瑣復(fù)雜，又加上家庭工作雙重壓力等，在諸多困難面前，抗壓能力不足或者工作拼勁不夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部，極易產(chǎn)生倦怠心理。兩名受訪女干部這樣表示：
剛參加工作時(shí)，我也是斗志滿滿想做出一番成績，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有時(shí)時(shí)間緊任務(wù)重，突發(fā)任務(wù)多，久而久之，我覺得我還是不適合爭取領(lǐng)導(dǎo)崗位，可能我潛意識里有一種躺平心態(tài)。我傾向做宣傳、群團(tuán)等輕松工作，我也可以有更多時(shí)間來照顧家庭。以單位為家，拋家舍業(yè)的工作狀態(tài)不適合我。
我從小就是獨(dú)立自強(qiáng)的性格，工作中也是一向追求完美，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作幾年之后，越來越感覺力不從心。雖然能克服自身能力不足，但是有時(shí)在家庭抉擇、緊急任務(wù)中，確實(shí)感覺力不從心。高壓工作讓我身心俱疲，不再想繼續(xù)拼搏，倦怠的心理逐漸產(chǎn)生，慢慢不再有拼勁和干勁。
(三)晉升速度緩慢易中斷
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，由于班子成員中男性干部數(shù)量大于女性干部數(shù)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志也是以男性居多，因而相同工齡、相同學(xué)歷的基礎(chǔ)上，男性干部比女性干部往往晉升速度更快。這一現(xiàn)象是常見且被社會公眾所熟知的，這一普遍現(xiàn)象，背后反映出的便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部這支隊(duì)伍當(dāng)前所遭遇的諸多晉升阻礙。女性職業(yè)生涯無法避免的問題之一即是生育問題，生育問題會導(dǎo)致職業(yè)生涯中斷一段時(shí)間，這對工作 ……（未完，全文共13278字，當(dāng)前僅顯示4257字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣基層女性干部職務(wù)晉升發(fā)展調(diào)研報(bào)告》）