關(guān)于當前消防監(jiān)督管理工作的幾點思考

目錄/提綱：……
一、當前消防監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定和要求
（一）監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查的關(guān)系
（二）消防監(jiān)督檢查是消防救援機構(gòu)的神圣職責
（三）消防監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容和相關(guān)要求
二、當前消防監(jiān)督管理存在的問題不足
（一）_需要完善
（二）監(jiān)管模式需要優(yōu)化
（三）統(tǒng)籌組織不夠到位
（四）監(jiān)督質(zhì)效需要提升
三、關(guān)于進一步加強消防監(jiān)督管理的幾點思考
（一）明確分級監(jiān)管模式
（二）完善監(jiān)督檢查程序
一是做好分析研判和組織工作
二是做好檢查前準備
三是認真開展監(jiān)督檢查
四是嚴格規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法
（三）優(yōu)化監(jiān)督檢查方式
（四）提升監(jiān)督管理質(zhì)效
一是行政處罰和刑事處罰
二是約談警示
三是信用監(jiān)管
四是掛牌督辦
五是掛鉤指導
六是量化考評
……
關(guān)于當前消防監(jiān)督管理工作的幾點思考

2024年1月24日，江西新余一商住綜合樓發(fā)生火災(zāi)事故，造成39人死亡、9人受傷。近期，國務(wù)院調(diào)查組公布了火災(zāi)事故調(diào)查報告，江西省3名中管干部被問責，另有55名公職人員被江西省紀委追責問責。本人結(jié)合此起火災(zāi)事故調(diào)查處理情況及**消防工作實際，對當前消防監(jiān)督管理工作談幾點想法。
一、當前消防監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定和要求
（一）監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查的關(guān)系
監(jiān)督管理包含監(jiān)督和管理兩層含義。所謂監(jiān)督，就是檢查、執(zhí)法直至實施行政處罰、追究刑事責任，法律屬性強。所謂管理，除了監(jiān)督，還包括開會、培訓、約談、督辦、行政指導、技術(shù)服務(wù)、做群眾工作等各種方式和手段，綜合性強。
消防監(jiān)督檢查是消防監(jiān)督管理的一個起點、一種手段，消防監(jiān)督檢查到位，只是消防監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。當然，消防監(jiān)督檢查也是消防監(jiān)督管理的關(guān)鍵一環(huán)，作為消防監(jiān)督人員，要抓好單位消防監(jiān)督管理，必須首先履行好消防監(jiān)督檢查職責。
（二）消防監(jiān)督檢查是消防救援機構(gòu)的神圣職責
中央10號文件和中編辦均明確，消防救援機構(gòu)依法行使消防安全綜合監(jiān)管職能，組織指導火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督執(zhí)法以及火災(zāi)事故調(diào)查處理相關(guān)工作等。
《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）第五十三條也規(guī)定了消防救援機構(gòu)的監(jiān)督檢查職責。
（三）消防監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容和相關(guān)要求
1.
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動以及注冊消防工程師執(zhí)業(yè)活動開展監(jiān)督抽查。
二、當前消防監(jiān)督管理存在的問題不足
（一）_需要完善
江西新余“1·24”事故中，博弈教育和聚馨源賓館兩個單位均存在消防安全主體責任未落實，未制定應(yīng)急預(yù)案并組織逃生演練等問題。
《消防法》中關(guān)于單位職責的相關(guān)規(guī)定主要在第十六條、第十七條，要求比較宏觀，內(nèi)容相對簡單，對于單位未組織培訓教育、未制定應(yīng)急疏散預(yù)案或未開展演練等責任落實方面，并未明確相關(guān)法律責任。對比《安全生產(chǎn)法》來看，其第九十四條、第九十七條，對單位主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責、未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)教育和培訓、未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案或未定期組織演練等違法行為，均明確了相關(guān)法律責任。
（二）監(jiān)管模式需要優(yōu)化
江西新余“1·24”事故中，涉事房主擅自改變地下一層使用功能，多次將不符合消防安全條件的場所違規(guī)出租；未組織對消火栓管網(wǎng)無水等長期存在的問題隱患進行整改，未及時組織拆除防盜網(wǎng)、廣告牌。火災(zāi)事故調(diào)查報告還指出，消防安全專項整治重部署、輕落實，牽頭部門作用發(fā)揮不明顯，其他部門不支持不配合，很多工作不僅沒有落實到基層，甚至在中間環(huán)節(jié)就已經(jīng)斷檔。
火災(zāi)防控工作向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，也是行政執(zhí)法改革的總體趨勢。從這起火災(zāi)事故以及各地工作實際情況來看，以往“單一監(jiān)管”、“保姆式”的監(jiān)管理念和做法短時間內(nèi)還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，消防救援部門需要更好履行綜合監(jiān)管職能，推動落實黨委政府、行業(yè)部門、社會單位各方消防安全責任，推動火災(zāi)防控工作加快向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
（三）統(tǒng)籌組織不夠到位
國務(wù)院調(diào)查組指出，2017年以來，江西省針對多業(yè)態(tài)多功能合用場所、“九小場所”、防盜窗（防盜網(wǎng)）等部署了30次各類專項整治，但“九小場所”長期以來底數(shù)不清、情況不明，拆除防盜窗（防盜網(wǎng)）行動也是敷衍了事、走過場。
結(jié)合**市火災(zāi)防控工作實際情況來看，2024年以來，全市以“生命至上，隱患必除”和治本攻堅三年行動為抓手，先后組織開展了居民住宅小區(qū)、“三合一”、暢通“生命通道”、電動自行車、高層建筑、老舊市場等消防安全專項整治行動，有效發(fā)動了行業(yè)部門、基層鎮(zhèn)街，整治了一大片火災(zāi)風險隱患。但由于當前人少事多的瓶頸性問題制約，基層一線監(jiān)督員面對各項任務(wù)應(yīng)接不暇、力不從心，導致對相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的跟蹤指導不夠，一些消防安全專項整治的要求未能完全落實落地。另外，一些監(jiān)督員在實施“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查時，往往滿足于完成任務(wù)，沒有結(jié)合當前開展的暢通“生命通道”、電動自行車全鏈條等專項整治，對單位的重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點問題開展檢查。
（四）監(jiān)督質(zhì)效需要提升
根據(jù)江西省《消防救援機構(gòu)“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查現(xiàn)場檢查標準》相關(guān)規(guī)定，實施現(xiàn)場檢查應(yīng)根據(jù)被檢查單位的建筑數(shù)量、高度、層數(shù)、使用性質(zhì)和消防設(shè)施設(shè)置等情況，合理確定檢查的建筑、樓層、部位、項目及數(shù)量等，對于單位場所設(shè)在建筑局部的，還應(yīng)當檢查與其關(guān)聯(lián)的防火分隔、安全疏散、滅火救援等技術(shù)條件。而2017年以來，新余市渝水區(qū)消防救援大隊對佳樂苑綜合樓內(nèi)的經(jīng)營場所開展檢查累計達40次，但是從未對其地下一層開展過檢查，也居然沒有發(fā)現(xiàn)防火分隔缺失的問題，對綜合樓經(jīng)營場所開展檢查時，未檢查與其關(guān)聯(lián)的防火分隔、安全疏散等技術(shù)條件，以致相關(guān)隱患長期未被發(fā)現(xiàn)和整改。同樣的問題風險，在我省、我市消防監(jiān)督管理工作中也或多或少存在。
三、關(guān)于進一步加強消防監(jiān)督管理的幾點思考
（一）明確分級監(jiān)管模式
目前的監(jiān)督檢查對象涉及各行各業(yè)、單位面廣量大，與當前的監(jiān)督檢查力量嚴重不匹配。消防監(jiān)督檢查應(yīng)當突出重點，即商場市場、賓館飯店、醫(yī)院學校、公共娛樂等具有一定規(guī)模的人員密集場所由消防救援部門重點監(jiān)管，規(guī)模較小的小場所、小單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和公安派出所進行監(jiān)督檢查，同時所有單位場所納入“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查庫。
近年來，按照總隊關(guān)于分級監(jiān)管方面的部署安排，**市消委會、各市（區(qū)）政府分別發(fā)文明確了市、市（區(qū)）消防救援機構(gòu)、公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督檢查的范圍，確保做到基層社會單位消防監(jiān)管“消除空白點”。2024年，**支隊推動各市（區(qū)）政府發(fā)文公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常消防監(jiān)督檢查單位（場所）名單，并主動溝通協(xié)調(diào)“12345”平臺，在分配舉報投訴核查時按照分級監(jiān)管的標準，直接將涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常消防監(jiān)督檢查單位（場所）的舉報投訴派單到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查處理。
（二）完善監(jiān)督檢查程序
一是做好分析研判和組織工作。消防救援部門應(yīng)當定期組織集中分析研判，合理安排抽查任務(wù)，調(diào)整檢查人員分組，用好具備執(zhí)法資格的消防文員和政府專職消防隊員，近期，總隊起草了《**省消防救援隊伍消防文員協(xié)助開展消防監(jiān)督管理工作規(guī)定（試行 ……（未完，全文共4837字，當前僅顯示2548字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于當前消防監(jiān)督管理工作的幾點思考》）