錨定新目標(biāo)，共繪新藍(lán)圖：扎實(shí)推進(jìn)2025年預(yù)算編制工作

錨定新目標(biāo)，共繪新藍(lán)圖：扎實(shí)推進(jìn)2025年預(yù)算編制工作

一、立足當(dāng)下，洞察預(yù)算編制新態(tài)勢
1.財政收支：壓力與挑戰(zhàn)并存
當(dāng)前，我市財政收支形勢正面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，財政收入增速放緩與各領(lǐng)域資金需求旺盛的矛盾日益凸顯。
從財政收入方面來看，增速放緩已成為不爭的事實(shí)。受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及減稅降費(fèi)政策持續(xù)推進(jìn)等多重因素影響，我市主要稅種收入增長乏力。以增值稅為例，過去三年間，其增速從**%逐年下滑至**%，企業(yè)所得稅增速也從**%降至**%。同時，土地出讓收入作為我市財政收入的重要組成部分，受房地產(chǎn)市場調(diào)控等因素影響，波動明顯，去年土地出讓收入較前年減少了**億元，降幅達(dá)**%。這些因素疊加，導(dǎo)致我市財政收入增速放緩，進(jìn)入了一個相對平穩(wěn)但增長動力不足的階段。
然而，在財政收入增長受限的情況下，各領(lǐng)域?qū)︐Y金的需求卻十分旺盛。教育領(lǐng)域，隨著我市人口增長和教育質(zhì)量提升的需求，對學(xué)校建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面的投入不斷增加。僅今年計劃新建、改擴(kuò)建的學(xué)校項(xiàng)目，預(yù)計就需資金**億元。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，為提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力和醫(yī)療服務(wù)水平，新建醫(yī)院、購置先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備等項(xiàng)目也需要大量資金支持，初步估算約需**億元。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)等方面同樣對資金有著迫切需求。
這種財政收入增速放緩與資金需求旺盛的局面，使得財政收支矛盾愈發(fā)突出，收支緊平衡狀態(tài)持續(xù)加劇。過去五年間，我市財政收支缺口從*
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的發(fā)展，創(chuàng)造了一定數(shù)量的就業(yè)崗位，為經(jīng)濟(jì)增長注入了動力。這充分表明，科學(xué)的預(yù)算編制能夠?qū)⒇斦Y金精準(zhǔn)投放于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，保障重大項(xiàng)目和民生工程的順利實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
預(yù)算編制也是優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵手段。在資源有限的情況下，通過預(yù)算編制可以對各類資源進(jìn)行合理分配，確保資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜。比如，我市在教育資源分配上，根據(jù)不同區(qū)域的學(xué)生數(shù)量、教育需求以及學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r，通過預(yù)算編制合理安排教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保障偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資配備，縮小了城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)了教育資源的優(yōu)化配置，讓每個孩子都能享受到公平而優(yōu)質(zhì)的教育。
此外，預(yù)算編制對于提升財政管理水平至關(guān)重要。規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算編制過程，能夠促使財政部門和各預(yù)算單位對收支情況進(jìn)行全面梳理和深入分析，提前謀劃資金安排，加強(qiáng)對財政資金的統(tǒng)籌管理。同時，通過預(yù)算編制建立的績效目標(biāo)和評價機(jī)制，能夠?qū)︐Y金使用效果進(jìn)行有效監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)，從而不斷提升財政資金的使用效益和管理水平。
二、聚焦重點(diǎn)，提升預(yù)算編制質(zhì)與效
1.重點(diǎn)導(dǎo)向：護(hù)航重大戰(zhàn)略與項(xiàng)目
在推動本市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，重大政策、重要改革和重點(diǎn)項(xiàng)目是關(guān)鍵驅(qū)動力，而預(yù)算編制則是為這些關(guān)鍵舉措提供堅實(shí)資金保障的核心環(huán)節(jié)。
對于重大政策的落地實(shí)施，預(yù)算編制需發(fā)揮前瞻性引導(dǎo)作用。以本市推動的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為例，為了鼓勵企業(yè)向綠色、低碳、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型，在預(yù)算編制時，我們專門設(shè)立了綠色產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金。通過深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，精準(zhǔn)測算所需資金規(guī)模，將資金重點(diǎn)投向綠色技術(shù)研發(fā)、環(huán)保設(shè)備購置以及綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。這不僅為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了有力的資金支持，也引導(dǎo)了社會資本向綠色產(chǎn)業(yè)匯聚，推動了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色升級。
重要改革同樣離不開預(yù)算編制的有力支撐。在本市推進(jìn)的醫(yī)療衛(wèi)生_改革中，為了實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的均衡布局和高效利用，預(yù)算編制緊密圍繞改革目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化。加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，安排專項(xiàng)資金用于社區(qū)醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備更新以及醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)。通過合理的預(yù)算安排，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力得到顯著提升，分級診療制度得以有效推進(jìn)，讓廣大市民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。
重點(diǎn)項(xiàng)目更是預(yù)算保障的重中之重。比如本市的交通樞紐建設(shè)項(xiàng)目，這是提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵工程。在預(yù)算編制過程中，充分考慮項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)和階段需求，從前期的規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷，到中期的工程建設(shè)、設(shè)備采購，再到后期的運(yùn)營維護(hù)，都進(jìn)行了細(xì)致的資金安排。通過多渠道籌集資金，合理調(diào)配財政資源，確保項(xiàng)目建設(shè)資金及時足額到位，保障了交通樞紐項(xiàng)目的順利推進(jìn)，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外交流提供了強(qiáng)大的交通支撐。
通過這些本市重點(diǎn)項(xiàng)目案例可以看出，只有以重點(diǎn)為導(dǎo)向，科學(xué)合理地編制預(yù)算，才能為重大政策、重要改革和重點(diǎn)項(xiàng)目提供堅實(shí)的資金后盾，確保各項(xiàng)工作順利開展，推動城市不斷向前發(fā)展。
2.績效導(dǎo)向：科學(xué)精準(zhǔn)編制預(yù)算
為提高預(yù)算編制的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，我們要全面落實(shí)零基預(yù)算、成本預(yù)算績效管理等改革要求，構(gòu)建科學(xué)完備的預(yù)算編制體系。
落實(shí)零基預(yù)算改革要求，是打破傳統(tǒng)思維定式、優(yōu)化資源分配的關(guān)鍵。各部門要摒棄以往依賴基數(shù)的慣性思維，以零為起點(diǎn)審視每一項(xiàng)預(yù)算支出。在申報預(yù)算時，需詳細(xì)闡述支出的必要性、合理性及預(yù)期效益，提供充分的事實(shí)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。例如，對于新增項(xiàng)目，要深入分析項(xiàng)目背景、目標(biāo)及實(shí)施計劃，確保資金投入精準(zhǔn)有效。
成本預(yù)算績效管理是提升資金使用效益的重要手段。各單位要樹立成本效益意識，對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行成本核算與效益評估。在編制預(yù)算前，充分調(diào)研市場行情，合理確定項(xiàng)目成本標(biāo)準(zhǔn)，避免資源浪費(fèi)。同時，預(yù)估項(xiàng)目實(shí)施后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，以成本效益比作為預(yù)算安排的重要參考。
加強(qiáng)事前績效評估是確保預(yù)算科學(xué)性的前置環(huán)節(jié)。建立專業(yè)、規(guī)范的事前績效評估機(jī)制，對重大項(xiàng)目和政策進(jìn)行全面評估。組織專家、學(xué)者、第三方機(jī)構(gòu)等參與評估，從項(xiàng)目的可行性、必要性、預(yù)期效果等多維度進(jìn)行論證。只有評估結(jié)果良好的項(xiàng)目，才能納入預(yù)算申報范圍。
健全預(yù)算編制與多方面結(jié)果掛鉤機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算編制的剛性約束。將預(yù)算編制與績效評價結(jié)果掛鉤，對績效優(yōu)良的項(xiàng)目，在預(yù)算安排上給予適當(dāng)傾斜；對績效不佳的項(xiàng)目，削減或取消預(yù)算。同時，與審計結(jié)果、財政監(jiān)督檢查結(jié)果等掛鉤，對存在違規(guī)問題的部門，相應(yīng)核減預(yù)算指標(biāo)，促使各部門嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，提高預(yù)算編制質(zhì)量。通過以上措施，以績效為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化、精準(zhǔn)化，提高財政資金的使用效益。
3.集約導(dǎo)向：嚴(yán)控支出優(yōu)化結(jié)構(gòu)
在當(dāng)前財政收支形勢嚴(yán)峻的背景下，堅持“過緊日子”原則，強(qiáng)化集約導(dǎo)向，嚴(yán)控支出并優(yōu)化結(jié)構(gòu)，是提高財政資金使用效益、保障財政可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出是節(jié)流的關(guān)鍵。各部門要牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，大力壓縮非必要、非急需的支出。嚴(yán)格執(zhí)行辦公經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)等各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，杜絕鋪張浪費(fèi)。對于“三公”經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)監(jiān)管，確保只減不增。比如，嚴(yán)格控制公務(wù)接待 ……（未完，全文共8168字，當(dāng)前僅顯示2738字，請閱讀下面提示信息。收藏《錨定新目標(biāo)，共繪新藍(lán)圖：扎實(shí)推進(jìn)2025年預(yù)算編制工作》）