調(diào)研報(bào)告：錨定新目標(biāo) 繪制新藍(lán)圖 扎實(shí)推進(jìn)2025年預(yù)算編制工作

目錄/提綱：……
一、預(yù)算編制工作的重要性
二、2025年預(yù)算編制面臨的形勢
三、預(yù)算編制的關(guān)鍵原則與方法
四、預(yù)算編制的具體流程與要點(diǎn)
五、各地推進(jìn)預(yù)算編制工作的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)
六、預(yù)算編制工作的未來展望
……
調(diào)研報(bào)告：錨定新目標(biāo) 繪制新藍(lán)圖 扎實(shí)推進(jìn)2025年預(yù)算編制工作

一、預(yù)算編制工作的重要性
預(yù)算編制是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”與“推進(jìn)器”。以**市**區(qū)為例，在教育領(lǐng)域，通過精準(zhǔn)的預(yù)算編制，合理安排資金用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資培訓(xùn)以及教學(xué)設(shè)備更新。充足的資金投入改善了學(xué)校的硬件條件，讓孩子們能在更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境中學(xué)習(xí)；專業(yè)的師資培訓(xùn)提升了教師教學(xué)水平，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才奠定基礎(chǔ)。在醫(yī)療方面，預(yù)算資金向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜，完善醫(yī)療設(shè)施配備，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，讓居民在家門口就能享受到便捷的醫(yī)療服務(wù)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，資金的合理規(guī)劃推動了交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。這些領(lǐng)域的資金投入與成果充分表明，科學(xué)的預(yù)算編制為經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。**優(yōu)化資源配置 在資源有限的大背景下，預(yù)算編制如同一只“無形的手”，對各類資源進(jìn)行合理分配。以某地區(qū)教育資源分配為例，過去，教育資源在不同區(qū)域、學(xué)校之間存在分配不均的問題。通過預(yù)算編制，該地區(qū)首先對各學(xué)校的實(shí)際需求進(jìn)行全面調(diào)研，包括學(xué)生數(shù)量、師資狀況、教學(xué)設(shè)施等方面。依據(jù)調(diào)研結(jié)果，在預(yù)算安排上，加大對教育資源薄弱地區(qū)和學(xué)校的投入。比如，為偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校新建教學(xué)樓、配備先進(jìn)的教學(xué)儀器，為師資短缺的學(xué)校招聘優(yōu)秀教師并提供培訓(xùn)機(jī)會。
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略926字，正式會員可完整閱讀）……　
算改革政策是其中的重點(diǎn)之一。以往預(yù)算編制中“基數(shù) + 增長”的慣性思維，容易導(dǎo)致預(yù)算固化，資源配置缺乏靈活性和科學(xué)性。而零基預(yù)算改革要求摒棄這種依賴基數(shù)的做法，以實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)編制預(yù)算。這一政策的推行，改變了預(yù)算編制理念，從過去基于歷史數(shù)據(jù)的簡單延續(xù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷︘?xiàng)目必要性、合理性以及預(yù)期效益的重新審視。在預(yù)算編制方式上，要求對部門所有計(jì)劃開展的項(xiàng)目和活動進(jìn)行從零開始的梳理，不管是常規(guī)性項(xiàng)目還是新增項(xiàng)目，都要重新評估。例如，某部門在以往預(yù)算編制中，某項(xiàng)常規(guī)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照基數(shù)逐年遞增，但在零基預(yù)算改革下，需重新考量該業(yè)務(wù)的實(shí)際開展情況、是否有更優(yōu)化的執(zhí)行方式等，根據(jù)實(shí)際需求確定預(yù)算金額，這使得預(yù)算編制更加科學(xué)、精準(zhǔn)，提高了財(cái)政資金的使用效益。
三、預(yù)算編制的關(guān)鍵原則與方法
零基預(yù)算，即年度預(yù)算編制不受以往預(yù)算安排情況的干擾，所有預(yù)算支出皆以零為基點(diǎn)。它徹底打破了傳統(tǒng)“基數(shù) + 增長”模式下對歷史數(shù)據(jù)的依賴，不再因循守舊地延續(xù)過去的預(yù)算安排，而是從實(shí)際需要與可能出發(fā)，對預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)支出內(nèi)容的必要性、合理性及其開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一審議。這種理念強(qiáng)調(diào)，無論項(xiàng)目是常規(guī)延續(xù)還是全新設(shè)立，都要站在全新的起點(diǎn)上，依據(jù)實(shí)際需求來確定資源分配。 以**市為例，近年來該市積極探索零基預(yù)算改革。在改革過程中，**市堅(jiān)持“一切歸零”的起點(diǎn)，將黨政機(jī)關(guān)過緊日子作為預(yù)算管理的基本方針。在公用經(jīng)費(fèi)方面，壓緊壓實(shí)，杜絕不必要的開支；對職能項(xiàng)目進(jìn)行清理規(guī)范，去除冗余；對專項(xiàng)資金進(jìn)行精簡整合，提高資金使用效率。同時(shí)，**市以信息技術(shù)為支撐，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，與相關(guān)綜合信息系統(tǒng)無縫對接，強(qiáng)化多部門協(xié)作，通過系統(tǒng)自動取數(shù)測算，實(shí)現(xiàn)人員支出預(yù)算全零基編制。通過這些舉措，**市打破了財(cái)政支出固化格局，相關(guān)做法走在全省乃至全國前列，為零基預(yù)算理念的實(shí)踐提供了成功范例。**績效導(dǎo)向原則 將績效理念深度融入預(yù)算編制，是提升預(yù)算科學(xué)性與準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。首先要建立事前績效評估機(jī)制，在預(yù)算編制前，對每個(gè)項(xiàng)目和政策進(jìn)行全面評估，分析其預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、預(yù)期效益等，判斷是否值得投入資金。只有通過嚴(yán)格評估的項(xiàng)目才能進(jìn)入預(yù)算編制環(huán)節(jié)，從源頭上保障資金投入的合理性。 同時(shí)，健全預(yù)算編制與多方面結(jié)果掛鉤機(jī)制。一方面，將預(yù)算與績效目標(biāo)完成情況掛鉤，對于績效目標(biāo)完成度高的項(xiàng)目，在后續(xù)預(yù)算安排上給予適當(dāng)傾斜；對于未達(dá)績效目標(biāo)的項(xiàng)目，相應(yīng)減少預(yù)算。另一方面，與績效評價(jià)結(jié)果掛鉤，依據(jù)評價(jià)結(jié)果調(diào)整優(yōu)化預(yù)算安排。 例如，某地區(qū)在環(huán)保項(xiàng)目預(yù)算編制中，事前對項(xiàng)目的減排目標(biāo)、環(huán)境改善預(yù)期等進(jìn)行詳細(xì)評估，只有符合要求的項(xiàng)目才能獲得預(yù)算支持。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，定期監(jiān)控績效目標(biāo)完成情況。項(xiàng)目結(jié)束后，開展績效評價(jià)。若某項(xiàng)目通過有效措施實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的減排目標(biāo)，改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，在后續(xù)類似項(xiàng)目預(yù)算安排上，會適當(dāng)增加資金支持；反之，若項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期效果，將大幅削減預(yù)算，促使項(xiàng)目單位重視績效，提高預(yù)算編制的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。**集約導(dǎo)向要求 在當(dāng)前財(cái)政收支形勢嚴(yán)峻的背景下，堅(jiān)持“過緊日子”原則至關(guān)重要。嚴(yán)控一般性支出，對辦公經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)等進(jìn)行嚴(yán)格管理，壓縮不必要的開支。嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)限額管理，完整準(zhǔn)確編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保只減不增。 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。例如，在教育、醫(yī)療、社會保障等方面加大投入，提升公共服務(wù)水平。同時(shí)，減少對低效、重復(fù)項(xiàng)目的資金支持，提高資金使用效益。 通過這些具體措施，不僅能夠緩解財(cái)政收支壓力，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，還能讓有限的資金發(fā)揮更大的作用，集中財(cái)力辦大事，提升財(cái)政資金的集約性和有效性，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
四、預(yù)算編制的具體流程與要點(diǎn)
在預(yù)算編制正式啟動前，財(cái)政部門與預(yù)算單位需各司其職，做好充分準(zhǔn)備。財(cái)政部門要印發(fā)詳細(xì)的預(yù)算編制通知，明確編制的范圍、要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等關(guān)鍵信息，為預(yù)算編制工作提供清晰指引。同時(shí)，完成系統(tǒng)部署，確保預(yù)算編制所依賴的信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，具備數(shù)據(jù)錄入、審核、匯總等功能，保障編制工作的高效開展。此外，確定各項(xiàng)預(yù)算政策，如支出標(biāo)準(zhǔn)、資金分配原則等，為預(yù)算編制提供政策依據(jù)。召開預(yù)算編制工作會議，向各預(yù)算單位傳達(dá)工作精神，解讀政策要點(diǎn)，明確工作任務(wù)。 預(yù)算單位則要做好單位信息和人員信息準(zhǔn)備，確保信息準(zhǔn)確無誤。梳理單位職能、業(yè)務(wù)范圍及人員情況，為后續(xù)合理編制預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。只有財(cái)政部門與預(yù)算單位緊密配合，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，才能為預(yù)算編制工作的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。**基本支出預(yù)算編制 基本支出預(yù)算編制前，項(xiàng)目需經(jīng)歷嚴(yán)格的入庫流程。預(yù)算單位要對各項(xiàng)基本支出進(jìn)行梳理，按照規(guī)定格式和要求填報(bào)項(xiàng)目信息，提交入庫申請。財(cái)政部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的合規(guī)性、合理性及必要性，審核通過的項(xiàng)目方可進(jìn)入項(xiàng)目庫。 編制過程中，對于人員類項(xiàng)目，要準(zhǔn)確選擇相應(yīng)科目，如基本 ……（未完，全文共5643字，當(dāng)前僅顯示2601字，請閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)研報(bào)告：錨定新目標(biāo) 繪制新藍(lán)圖 扎實(shí)推進(jìn)2025年預(yù)算編制工作》）