市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃法初論

目錄/提綱：……
一、計(jì)劃及其法律化要求
（一）計(jì)劃的含義與一般價(jià)值
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃調(diào)控
（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下計(jì)劃調(diào)控的法律化
二、計(jì)劃法的基本理論概述
（一）計(jì)劃法的概念和性質(zhì)
……

　　與我國(guó)曾實(shí)行的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)，計(jì)劃法曾被認(rèn)為是我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)法的龍頭法。而在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_后，計(jì)劃法與計(jì)劃一樣備受冷落，或者雖有關(guān)方面仍然提到計(jì)劃法，但沒(méi)有或不愿去進(jìn)一步探究。本文擬就這一經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的“非熱點(diǎn)”問(wèn)題做一初步的探討，以作拋磚引玉。
　　一、計(jì)劃及其法律化要求
　�。ㄒ唬┯�(jì)劃的含義與一般價(jià)值
　　計(jì)劃是一個(gè)使用得非常廣泛的用語(yǔ)，在不同場(chǎng)合的含義可能不完全相同。有人給計(jì)劃下的一個(gè)“簡(jiǎn)明的、不帶褒意或貶意的定義”是：“計(jì)劃”是未來(lái)行動(dòng)的方案。相應(yīng)地，計(jì)劃具有三個(gè)主要特征：（）它必須與未來(lái)有關(guān)；（）它必須與行動(dòng)有關(guān)；（）必須有某個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)促進(jìn)這種未來(lái)行動(dòng)。①
　　一般說(shuō)來(lái)，計(jì)劃是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種目的而對(duì)未來(lái)的行動(dòng)所作的設(shè)想和部署。它是人們?cè)诙囝I(lǐng)域、多層次上使用的一種自覺(jué)的行為。在任何領(lǐng)域、任何層次上完整的計(jì)劃，都必須具備目標(biāo)、時(shí)限和主體三大要素。常識(shí)告訴我們，工作的內(nèi)容越是復(fù)雜，參與實(shí)施計(jì)劃的行為主體和涉及的環(huán)節(jié)越多，越需要計(jì)劃性。我國(guó)古代就有“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的思想。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家也闡明了這個(gè)道理：“雖然我們無(wú)法預(yù)見(jiàn)未來(lái)，但如果我們沒(méi)有根據(jù)當(dāng)時(shí)所得到的信息而制定的未來(lái)計(jì)劃，我們就無(wú)法合理地行事。”
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志年初就指出：“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。”⑤
　　同時(shí)，計(jì)劃本身也不是特定經(jīng)濟(jì)_所特有的范疇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下，計(jì)劃雖然不像在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下那樣作為資源配置的基礎(chǔ)性手段，但它并不是毫無(wú)價(jià)值的，而是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。黨的十四大報(bào)告明確指出：“國(guó)家計(jì)劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一�！笔聦�(shí)上，計(jì)劃作為一種宏觀調(diào)控的手段，恰恰在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下才能夠真正有效地發(fā)揮作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下，由于把計(jì)劃的作用過(guò)于夸大，反而使計(jì)劃的宏觀調(diào)控作用未能顯示出來(lái)，因?yàn)槟菚r(shí)的計(jì)劃已是無(wú)所不包，而不僅僅是在宏觀上進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的手段。
　　對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)控的必要性，首先在于社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)計(jì)劃的普遍需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)高度社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系非常廣泛和復(fù)雜。這種高度社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)要能正常運(yùn)行，客觀上需要一個(gè)社會(huì)中心進(jìn)行協(xié)調(diào)，以使社會(huì)生產(chǎn)有組織、有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作。許多實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐說(shuō)明，國(guó)家計(jì)劃具有承擔(dān)這種社會(huì)中心協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要功能，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。
　　對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)控的必要性，更在于彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在局限性的客觀需要。市場(chǎng)機(jī)制作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)手段，具有不可替代的優(yōu)越性，但它也不是萬(wàn)能的，而是有著自身內(nèi)在的局限性和缺陷，即存在所謂“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。這些主要有：第一，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性。市場(chǎng)信息是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已經(jīng)發(fā)生不平衡之后的信息反饋，因而市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)是在事后，這種事后性往往造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定。第二，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局部性。市場(chǎng)機(jī)制并非在任何領(lǐng)域都能有效發(fā)揮作用，有些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只靠市場(chǎng)是調(diào)節(jié)不了或調(diào)節(jié)不好的，如重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整、社會(huì)收入的公平分配、資源和環(huán)境的保護(hù)等。第三，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的短期性。市場(chǎng)提供的信息在時(shí)間上是短期的，一般只反映眼前的供求關(guān)系和價(jià)格狀況，不能反映以后時(shí)期供求和價(jià)格的變化，這就使市場(chǎng)調(diào)節(jié)只適應(yīng)于短期的調(diào)節(jié)。第四，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有盲目性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依據(jù)市場(chǎng)信息決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，但是市場(chǎng)信息是不完全的，這就使得依據(jù)這種信息所作出的決策具有一定的盲目性。市場(chǎng)機(jī)制的這些局限性表明它不能保障所有經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)配置，不能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上需要政府進(jìn)行有意識(shí)、有計(jì)劃的宏觀調(diào)控，而國(guó)家計(jì)劃就是宏觀調(diào)控的重要手段。⑥
　　計(jì)劃調(diào)控可以在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，如可以迅速調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的資源用于重點(diǎn)建設(shè)和短線產(chǎn)品的生產(chǎn)；可以進(jìn)行事前和主動(dòng)的調(diào)節(jié)；可以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總體性調(diào)節(jié)以及對(duì)個(gè)體利益與整體利益、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)等。
　　計(jì)劃作為宏觀調(diào)控的手段，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體為對(duì)象，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)措施來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系中，“計(jì)劃提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，以及需要配套實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策�！雹邚倪@個(gè)意義上說(shuō)，計(jì)劃也是經(jīng)濟(jì)手段。計(jì)劃與財(cái)政、金融一起，是宏觀調(diào)控中覆蓋最全面、影響最廣泛、使用最經(jīng)常的三種重要經(jīng)濟(jì)手段，而計(jì)劃又是綜合協(xié)調(diào)各類調(diào)控手段的手段。
　　計(jì)劃調(diào)控在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有普遍意義，即使是“在今天高度發(fā)展的資本主義社會(huì)里，古典_主義經(jīng)濟(jì)的原有形式已不能全面實(shí)現(xiàn)其機(jī)能，需要有人為的政策上的國(guó)家干預(yù)。因此，可以說(shuō)任何意義上的計(jì)劃，都有其必要性。”⑧“在現(xiàn)代世界里，政府完全可以很好地從事廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括調(diào)整收入和財(cái)產(chǎn)的分配，處理外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)，對(duì)付結(jié)構(gòu)上的不可分性，維持經(jīng)濟(jì)的普遍穩(wěn)定。要達(dá)到所有這些目標(biāo)，政府就應(yīng)該，其實(shí)也必須預(yù)先作好計(jì)劃。”⑨
　　而對(duì)于要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，計(jì)劃調(diào)控更是不可缺少的。劉易斯也認(rèn)為：“目前，聽(tīng)任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_放任的發(fā)展，這在不發(fā)達(dá)國(guó)家毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)錯(cuò)誤的答案。”⑩
　　計(jì)劃調(diào)控對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)_和經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展有著更為重要的意義。
　　（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下計(jì)劃調(diào)控的法律化
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃的形式主要不是采取以往的指令性計(jì)劃，而更多的是采取指導(dǎo)性計(jì)劃。今后，國(guó)家計(jì)劃的任務(wù)主要是合理確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，搞好經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，規(guī)劃重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，安排國(guó)土整治和重點(diǎn) ……（未完，全文共4673字，當(dāng)前僅顯示2360字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃法初論》）