基層縣市非法人事業(yè)單位現(xiàn)狀及發(fā)展思考

目錄/提綱：……
一是機構(gòu)設置不規(guī)范，不合理
三是職能部門在機構(gòu)改革中為安置人員設立事業(yè)單位，造成行政職能發(fā)揮移位
二是政事不分造成事業(yè)單位難以獨立
三是經(jīng)費“大鍋飯”滋養(yǎng)惰性
四是非法人地位將嚴重制約事業(yè)單位發(fā)展
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　　基層縣市非法人事業(yè)單位現(xiàn)狀及發(fā)展思考
　　《事業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布以來，各地開展事業(yè)單位法人登記管理工作已有相當一段時間，取得了一定的成效，但大量非法人事業(yè)單位的存在制約了該項工作的進一步發(fā)展。以縣為例，目前共有事業(yè)單位個，已登記的事業(yè)單位有個，有將近一半的事業(yè)單位是非法人，這些事業(yè)單位的設置和運行存在不少弊病，影響了事業(yè)單位自身的發(fā)展，影響了對事業(yè)單位依法加強管理工作的進行。
　　一是機構(gòu)設置不規(guī)范，不合理。
　　由于長期以來，機構(gòu)設置一般遵循上下對口，上行下效的原則設置，造成部分機構(gòu)設置沒有起到應有的作用。如，主要為了安置機構(gòu)改革精簡下來的行政后勤人員，機構(gòu)設置了，但卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)黨政辦公室在承擔管理職能�；蛘呤菫榱舜龠M某項工作，在機構(gòu)設置的條件還不完全具備的條件下倉促設置，但人員、經(jīng)費、組織卻一直不到位。如為了加強工礦業(yè)發(fā)展，設置了工業(yè)園區(qū)，一開始配備了個領(lǐng)導，
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構(gòu)數(shù)不斷增長。行政機關(guān)僅僅精簡了幾個編制，但卻把行政職能在行政體系之外的事業(yè)單位循環(huán)，事業(yè)機構(gòu)編制不斷膨脹，機構(gòu)改革很難收到實效。本文出自網(wǎng)
　　三是經(jīng)費“大鍋飯”滋養(yǎng)惰性。
　　長期以來，基層縣（市）的大部分人員工資、部門經(jīng)費依賴上級財政撥付，地方財政力量薄弱，是“吃飯財政”。部門經(jīng)費不能說“富裕”，只能說是“度日”。財政預算主要以部門預算為主，上級部門不愿把有限的經(jīng)費過多地分給下屬事業(yè)單位，甚至很多部門行政事業(yè)單位經(jīng)費就是一個“大鍋飯”。而事業(yè)單位也仍然存在著計劃經(jīng)濟_下的依賴思想，不愿“斷奶”，不愿承擔過多的責任。既然人財物上面全權(quán)管理，出了問題也是上面全權(quán)負責。在進行事業(yè)法人登記管理過程中，往往是登記部門一催再催，事業(yè)單位則是一推再推，或者干脆說上面不給錢，沒錢登記，打白條的現(xiàn)象也十分突出。
　　四是非法人地位將嚴重制約事業(yè)單位發(fā)展。
　　根據(jù)《民法通則》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，法人事業(yè)單位具有民事權(quán)力能力和民事行為能力，享有民事權(quán)力能力和承擔民事義務，而非法人事業(yè)單位則沒有。非法人事業(yè)單位對外簽訂合同，不具有應有的法律效力，嚴格意義上說是只代表主要負責人的個人行為，最后只能由行政主管部門承擔義務。因此，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，非法人事業(yè)單位的發(fā)展將受到很大限制，行政主管部門將承擔過多的責任，事業(yè)單位自身能動作用難以發(fā)揮。要激發(fā)事業(yè)單位活力，就必須按市場規(guī)律辦事，給事業(yè)單位以獨立的法人地位，對事業(yè)單位進行法人登記管理。
　　縱觀以上非事業(yè)法人存在的種種問題，筆者認為應從以下幾個方面加以解決：
　　首先破除觀念上的障礙，走非法人事業(yè)單位向法人事業(yè)單位過渡的必由之路。
　　對于實施非法人事業(yè)單位向法人事業(yè)單位過渡，有些事業(yè)單位人員有“三怕”：一怕斷“奶”，怕脫離主管部門成為獨立法人單位后，財政不給錢；二怕斷“路”，怕原來擔負的職能上交，單位今后無路可走；三怕斷“前程”，主要是事業(yè)單位負責人怕離開行政主管部門的懷抱后，影響仕途升遷。這些怕歸根結(jié)蒂是長期依附于行政機關(guān)而養(yǎng)成的“怪病”，必須根除。要充分認識確定法人資格是市場經(jīng)濟的需要，是依法管理事業(yè)單位的必由之路。非法人事業(yè)單位亟待加強憂患意識和危機意識，樹立改革和創(chuàng)新意識，要脫離主管部門的“襁褓”，走自主發(fā)展的道路。機構(gòu)編制部門要出臺更加細化的實施辦法，分類指導各部門非法人事業(yè)單位向法人事業(yè)單位轉(zhuǎn)變。
　　其次實行事業(yè)單位職能歸位，做到政事分開。
　　要進一步深化機構(gòu)改革，特別是加快推進事業(yè)單位改革，理順關(guān)系，明確職責，科學分類。對機關(guān)內(nèi)設科室和事業(yè)單位的設置進行科學合理的調(diào)整。將一些事業(yè)單位改為內(nèi)設科室，該合并的事業(yè)單位進行合并，該撤銷的撤銷。要根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模合理定編、設崗。事業(yè)單位只承擔符合其性質(zhì)的職能和黨政機關(guān)分離出來的輔助性、技術(shù)性的工作。某些行政執(zhí)法事務尚需交由事業(yè)單位承擔的應辦理明確的委托或授權(quán)手續(xù)。要改革主管部門對事業(yè)單位的管理方式。主要是政策引導，依法監(jiān)督，管好領(lǐng)導班子（或只管法人代表）。事業(yè)單位在符合黨的方針、政策和國家法律法規(guī)規(guī)定，保證完成國家和主管部門下達的任務前提下，享有經(jīng)營管理的自主權(quán)，具有獨立民事主體資格，獨立承擔民事責任。要解決好實際存在的行政事業(yè)人員混編混崗現(xiàn)象，落實《公務員法》的各項規(guī)定， ……（未完，全文共2800字，當前僅顯示1780字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層縣市非法人事業(yè)單位現(xiàn)狀及發(fā)展思考》）