檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟的法律監(jiān)督的立法思考

目錄/提綱：……
一、明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟的監(jiān)督在起訴階段開始
二、確定檢察機(jī)關(guān)的行政訴訟活動(dòng)參與權(quán)
三、補(bǔ)充檢察監(jiān)督方式，賦于檢察機(jī)關(guān)上訴程序抗訴權(quán)
四、確定檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱、審查案卷權(quán)
五、規(guī)定檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)和保全證據(jù)權(quán)
……

　　對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予人民檢察院的一項(xiàng)基本職權(quán)，也是我國(guó)行政訴訟的一項(xiàng)重要法律制度。我國(guó)《憲法》和《行政訴訟法》以法律的形式賦予檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟活動(dòng)中的監(jiān)督權(quán)和抗訴權(quán)，這對(duì)保障行政訴訟的公正、合法具有重要作用。
　　根據(jù)《行政訴訟法》第64條的規(guī)定，目前檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟實(shí)行的法律監(jiān)督，是指依照審判監(jiān)督程序提出抗訴的一種訴訟活動(dòng)，即所謂“事后監(jiān)督”。它體現(xiàn)了國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)與國(guó)家審判機(jī)關(guān)在行政訴訟活動(dòng)中互相配合、互相制約的關(guān)系。然而，這種具體的檢察監(jiān)督是不完全的，與《行政訴訟法》總則第10條規(guī)定的檢察監(jiān)督原則和檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的國(guó)家法律監(jiān)督職能還有差距，反映出目前行政檢察監(jiān)督的有限性
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訟的監(jiān)督在起訴階段開始。從目前我國(guó)的法制環(huán)境及檢察機(jī)關(guān)的本身實(shí)際情況，為了更有效地對(duì)行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該從行政訴訟的起訴階段就開始實(shí)施監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在起訴階段就開始行使監(jiān)督權(quán)，可以增加原告人對(duì)法律的信任程度，又可以使檢察機(jī)關(guān)及時(shí)履行法律監(jiān)督的職責(zé)。因此，建議人民法院在收到起訴狀后，在立案或作出裁定不予受理前，將起訴狀副本發(fā)送給檢察機(jī)關(guān)。這樣做可以使檢察機(jī)關(guān)掌握行政案件的大概情況，及時(shí)履行檢察監(jiān)督權(quán)。
　　二、確定檢察機(jī)關(guān)的行政訴訟活動(dòng)參與權(quán)。檢察機(jī)關(guān)參與全部訴訟活動(dòng)是實(shí)行有效的法律監(jiān)督的前提條件。筆者認(rèn)為，根據(jù)目前檢察機(jī)關(guān)人力、物力的實(shí)際情況，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該有目的、有選擇地以法律監(jiān)督者的身份參與行政訴訟，應(yīng)該選擇有影響的重大案件，即涉及國(guó)家、集體和公民重大利益、有較大社會(huì)影響的案件。
　　三、補(bǔ)充檢察監(jiān)督方式，賦于檢察機(jī)關(guān)上訴程序抗訴權(quán)。根據(jù)《行政訴訟法》第64條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟的法律監(jiān)督是“事后監(jiān)督”，這是不全面的，它限制了地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院的法律監(jiān)督，這與憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的國(guó)家法律監(jiān)督職責(zé)不相稱。從法律監(jiān)督的實(shí)際效果角度看，上訴程序抗訴要比審判監(jiān)督程序抗訴更重要，因?yàn)榈胤礁骷?jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院審理的行政案件，情況最清楚，也便于參加全部訴訟活動(dòng)，便于調(diào)查取證，比審判監(jiān)督程序抗訴減少了許多訴訟過程的周折和繁瑣．而且還理順了檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間對(duì)行政訴訟實(shí)行監(jiān)督的具體工作關(guān)系。
　　四、確定檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱、審查案卷權(quán)�！缎姓V訟法》和有關(guān)的司法解釋都沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是否有調(diào)閱和審查人民法院行政訴訟案件材料權(quán)。然而檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院違法判決、裁定提出抗訴前一項(xiàng)不可缺少的工作就是對(duì)人民法院行政訴訟案件材料的審閱，只有在審閱后才能決定是否提起抗訴。同時(shí)，對(duì)案件材料的審閱也是檢察機(jī)關(guān)獲取抗訴案件來源的一條途徑和行使法律監(jiān)督職權(quán)的重要形式。因此，筆者認(rèn)為，《行政訴訟法》應(yīng)該盡快規(guī)定人民檢察院有權(quán)對(duì)人民法院的行政訴訟案卷進(jìn)行調(diào)卷和審閱，人民法院還應(yīng)該將判決書、裁定書的副本送達(dá)人民檢察院。
　　五、規(guī)定檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)和保全證據(jù)權(quán)。《行政訴訟法》第34條規(guī)定了人民法院在審理行政案件時(shí)，有調(diào)查取證權(quán)，但是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督職能部門有無上述權(quán)利，法律沒有規(guī)定。我們知道，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)具體的行政訴訟案件的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，甚至對(duì)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行抗訴，一般都要做一定的調(diào)查和取證工作。因此，現(xiàn)行的行政訴訟不接受檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證陷入無法可依的狀 ……（未完，全文共2152字，當(dāng)前僅顯示1368字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟的法律監(jiān)督的立法思考》）