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重大工程項目監(jiān)督工作調研報告

發(fā)表時間:2006/9/9 16:21:42
目錄/提綱:……
一、章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的經驗與做法
(一)建立了長效管理制度
(二)規(guī)范程序、嚴把準入關
(三)招投工作做到“三公開”
一是招投標信息公開
二是招投標工作程序公開
三是招投標結果公開
(四)加強監(jiān)管與查處力度
二、當前工程建設招投標工作中存在的突出問題
(一)規(guī)避招標
一是將工程進行肢解
二是壓低預算價
三是中標后改變工程量
(二)工程項目招投標信息公告發(fā)布不規(guī)范
(三)工程項目招標文件編制不科學
一是文件編制中存在不公平、有傾向性和有歧視性的情況
二是評標標準存在:(1)可信度差,評標標準不公開的情況
(四)存在串標、圍標現象
(五)合同簽訂或合同內容存在偷梁換柱現象
(六)存在后續(xù)監(jiān)管松懈現象
三、這些問題產生的主要原因
(一)配套制度不夠完善
(二)多頭管理,各自為政
(三)行政監(jiān)督乏力
(四)有法不依、執(zhí)法不嚴
四、促進建設工程項目招投標規(guī)范運行的幾點對策
(一)建立健全招投標管理制度
一是要配合督促各行政主管部門推進工程建設招標投標制度的改革和創(chuàng)新
(二)加強對招投標活動的監(jiān)督
一是嚴格依照法定權限和程序對招標投標活動實施全過程監(jiān)督
二是聯合有關部門開展執(zhí)法檢查,加大執(zhí)法力度
(三)加強對建設單位行為的監(jiān)管
(四)完善投訴處理機制
(五)對違紀違法行為,加大查處力度
……

  完善工作機制 加強監(jiān)管力度
  促進建設工程項目招投標規(guī)范運行
  ——章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的調研
  社會經濟的不斷發(fā)展,必然伴隨著工程建設市場的日趨活躍。而工程建設因其涉及的環(huán)節(jié)較多,涉及資金較大,所以這個領域一直是違紀違法的高發(fā)區(qū)。抓好招投標的監(jiān)管,對于規(guī)范工程建設市場,提高投資效益,保證工程質量以及從源頭上預防和治理腐敗,促進地區(qū)經濟又快又好地發(fā)展至關重要。在此,筆者針對章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的做法、當前招投標工作中存在的突出問題與原因、解決其問題的對策四個方面,并結工作實際,談談看法。
  一、章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的經驗與做法
  近年來,為規(guī)范建筑領域市場,確保工程建筑質量,章貢區(qū)積極采取各種有效措施,努力做好建筑工程項目招標工作,主要體現在以下幾個方面:
 �。ㄒ唬┙⒘碎L效管理制度
  區(qū)紀委、監(jiān)察局結合實際,制定了有關監(jiān)理、招標代理、直接發(fā)包、建筑企業(yè)不良行為扣分、潛在投標人確定、工程業(yè)績評審等一系列管理辦法。
 �。ǘ┮�(guī)范程序、嚴把準入關
  從擬發(fā)招標通知開始到簽訂施工合同,監(jiān)督人員主動介入、全程監(jiān)督,實行陽光操作。招標公告發(fā)布后,先由招標辦、建設單位等通過審查書面材料,對報名企業(yè)進行篩選,確定投標候選單位,
……(新文秘網http://m.120pk.cn省略865字,正式會員可完整閱讀)…… 
招標,確定施工單位后,再明確工作內容不僅僅是主樓,同時還增加一些附屬建筑,規(guī)避了附屬建筑的招標。
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  工程項目招投標信息公告發(fā)布不規(guī)范,主要表現在兩個方面:一是限制信息發(fā)布范圍,不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息,而只將公告發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上,有的甚至只將公告張貼在單位門口。二是公告發(fā)布時間過短,往往以工期緊任務重等等借口,公告只發(fā)布一兩個星期,就匆匆開標。這在客觀上造成了獲知信息的不平等。
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  工程項目招標文件編制不科學,主要存在兩個問題:一是文件編制中存在不公平、有傾向性和有歧視性的情況。傾向性有時表現明顯,例如在招標文件中注明品牌、設備型號等,但有時是比較隱蔽的,如在技術指標方面的傾向性描述是不容易識別的。另外,有的招標文件制定時,會制定一些特定技術條款,使大多數建筑商被拋之圈外。二是評標標準存在:(1)可信度差,評標標準不公開的情況。不緊扣招標文件的內容和要求,不根據采購產品的特點制定其具有個性的評標標準,內容、比重和權值的設置無的放矢,有的面面俱到沒有重點,有的有意加大個別指標權值。(2)可操作性差,量化指標少,定性指標多,有些指標很難用一個統一的指標去衡量或只能在投標文件中做出承諾,而在評標時無法以事實為依據,事后又很難核查。有的內容盡管可以量化,但由于評標時不提供相應的資料(如市場占有率、企業(yè)信譽度)致使評委憑個人掌握的資料進行評標,分值相差懸殊。3、有的甚至不在招標文件中載明評標標準,評標細則。
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  一些承建商為承攬工程,相互串通投標報價,在私下達成協議,進行暗地交易,以非法的手段參與投標競爭。另外,還存在一家施工單位(包工頭)掛靠數家施工企業(yè)參加投標,通過編制不同的投標方案進行圍標,從而將其他投標人排擠出局;在有的工程招投標中,甚至所有的投標單位均為一家掛靠。這些行為,形式上是進行了招投標程序,看上去接受了監(jiān)督,但實質上是變相壟斷,躲避了監(jiān)督。
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  簽訂合同時不注意審查,簽訂合同的乙方并不是中標方。這種情況主要發(fā)生在沒有資質而去掛靠的施工單位上,或者是中標方將工程進行轉包了。有的承建商是通過合同條款對招標文件進行了實質性的改變,如改變工程量、改變中標價等等。這實際上是種欺詐行為,為工程質量安全問題埋下了伏筆。
  (六)存在后續(xù)監(jiān)管松懈現象
  目前招標管理工作中普遍存在重場內管理、輕后續(xù)監(jiān)督的的現象。施工隊伍的年檢和日常管理歸屬建設主管部門,因此招標辦和建設部門之間常常存在互相推諉的現象,這使得招投標管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現真空,一些原本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現的問題未能得到及時的揭露和糾正。比如:一些施工單位與監(jiān)理單位相互串通,搞重復簽證、虛假簽證,虛報工程量;有的參加招投標單位在合同簽訂時,總經理、工程師、優(yōu)秀的項目經理、各種技術人員應有盡有,但在中標后和工程開工時,卻換上了低資質甚至無資質的人員。在實際工作中,對這些現象都沒有得到有效的監(jiān)管,這給工程質量和安全留下了隱患。
  三、這些問題產生的主要原因
  產生這些問題的原因是多方面的,主要有以下幾個方面:
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  雖然目前已出臺了《招標投標法》和一些相關的法律法規(guī),但與之相配套的一些實施辦法和細則較少,在具體操作過程中彈性過大,使得人為因素影響較大。
 �。ǘ┒囝^管理,各自為政
  當前工程建設由于涉及的部門較多,部門與部門之間有缺乏相互協調溝通,出現政策法規(guī)定互相“打架”現象。當建設工程進場交易后,有關專業(yè)部門依然按照各自系統的規(guī)定執(zhí)行,各自為政,協調管理和統一服務的意識差,缺乏培育建立統一的有形建設市場的意識。
  (三)行政監(jiān)督乏力
  有的領導干部為了追求政績,置法律于不顧,用行政手段強行使工程上馬。同時監(jiān)督和執(zhí)法部門缺乏相對獨立性,難發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。另外,有的行政主管部門履行監(jiān)管職責不到位;紀檢監(jiān)察機關參與這項工作的定位又還不夠準確,還未找準對行政主管部門招投標執(zhí)法實施監(jiān)督的切入點,查處違法違紀案件的力度不夠。
 �。ㄋ模┯蟹ú灰馈�(zhí)法不嚴
  近幾年來,雖有《建筑法》、《招標投標法》、《施工管理條例》等法律法規(guī)相繼出臺,但在實際工作中,有法不依的現象時有發(fā)生。比如,在對一些工程進行執(zhí)法監(jiān)察時,發(fā)現存在議標、非法掛靠企業(yè)投標的問題較多。這些有法不依、執(zhí)法不嚴的現象,使 ……(未完,全文共4811字,當前僅顯示2430字,請閱讀下面提示信息。收藏《重大工程項目監(jiān)督工作調研報告》
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