在市直行政事業(yè)單位政府收支分類改革暨編制2007年部門預(yù)算動員大會上的講話

　　今天召開市直行政事業(yè)單位政府收支分類改革暨編制2007年部門預(yù)算動員大會，會議的主要任務(wù)是：動員、部署市直行政事業(yè)單位全面實施政府收支分類改革，并按政府收支分類改革和國庫集中支付改革的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制好2007年的部門預(yù)算。下面，我講三點意見。
　　一、正確認識今年部門預(yù)算編制面臨的新形勢
　　我市自2001年推行部門預(yù)算改革以來，到今年已有6個年頭，從整體情況看，部門預(yù)算改革取得了比較突出的成效，單位依法理財、科學(xué)理財意識不斷增強，財務(wù)管理水平不斷提高，財政收支行為不斷規(guī)范。但隨著財政各項改革的不斷推進，對進一步深化部門預(yù)算改革提出了新的目標(biāo)、新的要求、新的任務(wù)。
　　1、推進政府收支分類改革對部門預(yù)算編制提出了新任務(wù)。政府收支分類是財政預(yù)算管理的一項重要基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到財政預(yù)算管理的透明度，關(guān)系到財政預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化，是公共財政_建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)行《政府預(yù)算收支科目》體系主要存在四個不足：一是“不清晰”。支出科目不能直觀、清晰地反映政府各項職能活動，與市場經(jīng)濟_下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)，也不利于各級人大和社會公眾全面、準(zhǔn)確地了解政府收支活動，依法實施監(jiān)督。二是“不完整”。缺少一套完整、統(tǒng)一的支出經(jīng)濟分類體系，不
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化”，一是分類體系發(fā)生變化�，F(xiàn)行政府預(yù)算收支科目劃分為一般預(yù)算收支科目、基金預(yù)算收支科目，債務(wù)預(yù)算收支科目，由收入科目、支出科目二部分組成，而新的政府收支分類科目對政府收支進行集中統(tǒng)一分類，具體由收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類三部分組成。二是收支涵蓋范圍發(fā)生變化�，F(xiàn)行科目的范圍是政府預(yù)算內(nèi)收支。而新科目除包括一般預(yù)算收支、基金預(yù)算收支、債務(wù)預(yù)算收支外，還包括了實行專戶管理的財政預(yù)算外收支以及社會保險基金收支。
　　政府收支分類改革的推進，對我們具體從事財政財務(wù)工作的同志而言，面對的是新的體系、新的科目、新的概念，也是我們新的任務(wù)。我們要按政府收支分類新的科目體系編制和執(zhí)行2007年的部門預(yù)算，并對2006年的預(yù)算及其分月執(zhí)行數(shù)據(jù)按新科目進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，以實現(xiàn)新舊科目的銜接。所以說，我們今年預(yù)算編制的工作任務(wù)更重，難度更大了。
　　2、深化國庫集中支付改革對部門預(yù)算編制提出了新要求。從今年元月1日開始，我們對市直199家行政事業(yè)單位全面實行了國庫集中支付改革，對單位支出全部實行財政直接支付和授權(quán)支付，并實行網(wǎng)上通知預(yù)算、網(wǎng)上通知指標(biāo)、網(wǎng)上申報審批用款計劃、網(wǎng)上撥款、網(wǎng)上監(jiān)控。從這幾個月的運行情況看，實行國庫集中支付后，對財政預(yù)算編制提出了更新更高的要求。一是預(yù)算要更全。對收入和支出不能多報、少報、漏報，特別是對單位自身組織收入不能瞞報，不然即使實現(xiàn)了收入，由于沒有計劃，也只能放在賬上無法支出。二是預(yù)算要更細。所有支出預(yù)算，要細化到款、到項、到目，編到具體用途，以便實行國庫集中支付。三是預(yù)算要更準(zhǔn)。實行國庫集中支付后，資金通過國庫集中支付系統(tǒng)實行網(wǎng)絡(luò)化、程序化運行，完完全全按照預(yù)算規(guī)定的用途支付，真正實現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制的無縫對接，因此，單位預(yù)算一定要編準(zhǔn)。單位支出預(yù)算要緊密結(jié)合、對應(yīng)單位工作，做到支出和工作配對，資金和項目配對，不然就會出現(xiàn)該辦的事無錢辦，該撥的錢無法撥的情況，給單位工作造成不利影響。
　　3、加強財政監(jiān)督對部門預(yù)算編制提出了嚴(yán)要求。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和公共財政建設(shè)的加快推進，政府收支活動受社會關(guān)注程度越來越高，這對我們依法依規(guī)理財提出了更嚴(yán)的要求。一是人大政協(xié)監(jiān)督更深。近幾年來，人大政協(xié)對財政預(yù)算監(jiān)督介入的范圍、程度一年比一年深入。在組織上監(jiān)督力量更強，今年市人大成立了預(yù)算工作委員會，去年市政協(xié)成立了民主理財小組，專門負責(zé)對財政工作開展監(jiān)督，強化了監(jiān)督力量；在程序上監(jiān)督環(huán)節(jié)更多，人大對財政預(yù)算編制、執(zhí)行，財政資金申報、撥付、使用都規(guī)定了明確具體的監(jiān)督審查程序，而且審查督查越來越具體、嚴(yán)格；在單位預(yù)算審查上報審單位更多，2007年，報市人大審查部門預(yù)算的市直行政事業(yè)單位將從2006年的22個增加到30個，今后要逐年增加。二是上級監(jiān)督更嚴(yán)。這幾年來，中央及市兩級審計、財政部門普遍加大了對財政資金的監(jiān)督檢查力度，檢查更嚴(yán)。今年，我市除要迎接上級審計和財政部門的固定性、例行性監(jiān)督檢查外，還要迎接國家審計署組織開展的中央轉(zhuǎn)移支付資金檢查，目前檢查組一行十多人已于5月初進駐我市，對我市2004年至2006年6月所有中央轉(zhuǎn)移支付資金進行為期5個月的全面深入審計檢查，并把市本級作為重點。鑒于此，作為財政，作為單位，都要引起高度警示，要切實做到依法依規(guī)理財辦事。三是社會監(jiān)督更廣。今年年初，市委、市政府明確提出，以公開為原則、不公開為例外，全面實行政務(wù)公開，廣泛接受社會各界和群眾監(jiān)督。作為市財政局，黨組研究，財政工作中的所有重大事情都要在常德財政網(wǎng)上公布。在這種情況下，要求我們一定要更加科學(xué)、合理、規(guī)范地編制部門預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，使我們的資金安排和使用經(jīng)得起人民群眾的檢驗。
　　二、準(zhǔn)確把握今年部門預(yù)算編制的新要求
　　2007年部門預(yù)算編制的內(nèi)容更多，標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更嚴(yán)，我們一定要準(zhǔn)確把握新要求，做到工作更上新水平。
　　1、準(zhǔn)確把握好基本原則
　　今年，部門預(yù)算編制要堅持四個基本原則：一是收支平衡原則。堅持量入為出，收支平衡，不編赤字預(yù)算。二是突出重點原則。堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，優(yōu)先保證重點支出，按先基本支出后項目支出、先重點項目后一般項目的順序安排預(yù)算。部門單位要按保重點的原則細化業(yè)務(wù)性專項和特定專項預(yù)算。三是綜合預(yù)算原則。全面、完整地編制部門預(yù)算，不允許在預(yù)算收支計劃之外留有收支項目。四是充分細化原則。所有預(yù)算項目全部細化到款到項到目，各類專項資金和基金也要細化到具體項目和具體使用單位，滿足政府收支分類改革和國庫集 ……（未完，全文共6839字，當(dāng)前僅顯示2402字，請閱讀下面提示信息。收藏《在市直行政事業(yè)單位政府收支分類改革暨編制2007年部門預(yù)算動員大會上的講話》）